“以清淤為名行盜采之實(shí)，17000立方米河砂被非法售賣(mài)獲利近百萬(wàn)元，河道生態(tài)遭嚴(yán)重破壞”。近日，海南省第二中級(jí)人民法院對(duì)海南省人民檢察院第二分院提起的生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案作出一審判決，被告陸某某、陳某某等五名侵權(quán)人因非法采砂及收購(gòu)行為，需連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償及鑒定費(fèi)合計(jì)41萬(wàn)余元。

1、借“清淤”之名行盜采之實(shí)

形成完整非法利益鏈

2022年2月至3月間，陸某某在河道開(kāi)展疏浚施工時(shí)，與陳某某合謀，在未取得采礦許可證的情況下，以河道清淤為幌子盜采河砂。為逃避監(jiān)管和打擊，二人將盜采的河砂分別銷(xiāo)售給收購(gòu)者黃某某和楊某某控制的某建筑材料有限公司。且楊某某、黃某某明知陸某某等人以清理河道名義售賣(mài)砂石的行為不合法，存在不被查處的僥幸心理，為牟取非法利益仍與其合作，并且使用現(xiàn)金交易的方式來(lái)逃避打擊和監(jiān)管。

根據(jù)法院審理查明的事實(shí)，短短一個(gè)月內(nèi)，陸某某、陳某某累計(jì)盜采河砂達(dá)17000立方米，形成了 “采砂-收購(gòu)-銷(xiāo)售” 的完整非法利益鏈。其中，楊某某以公司名義，按每立方米53元的價(jià)格收購(gòu)5000余立方米，支付砂款28萬(wàn)余元；黃某某則以每立方米60至68元的價(jià)格收購(gòu)12000余立方米，涉案金額達(dá)78.5萬(wàn)余元。二人還各自派遣挖機(jī)、轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，為非法采砂行為提供了直接支持。最終，陸某某等人非法獲利共計(jì)98.5萬(wàn)余元。

更嚴(yán)重的是，為逃避打擊，陸某某、陳某某還向有關(guān)主管部門(mén)工作人員以售砂得款分紅的方式尋求非法保護(hù)。其行為不僅侵犯國(guó)家礦產(chǎn)資源，更對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成不可逆損害。經(jīng)海南省資源環(huán)境調(diào)查院鑒定，涉案堆存的河砂經(jīng)篩淘洗后符合建設(shè)用砂標(biāo)準(zhǔn)，屬于國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源。
 

2、生態(tài)損害價(jià)值量化

司法明確責(zé)任分擔(dān)

“在河道非法采礦影響河勢(shì)穩(wěn)定，威脅防洪安全、通航安全和生態(tài)安全。”公益訴訟起訴人表示。為精準(zhǔn)認(rèn)定生態(tài)損害程度，海南省人民檢察院第二分院委托海南省環(huán)境科學(xué)研究院進(jìn)行專(zhuān)業(yè)鑒定。

2024年12月25日，該研究院出具的司法鑒定意見(jiàn)明確指出，涉案非法采砂區(qū)域存在明確的生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)，受損害對(duì)象為“水生態(tài)服務(wù)功能”中的“地形地貌破壞”支持服務(wù)功能，生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值量核定為36萬(wàn)余元。同時(shí)，公益訴訟起訴人因案件調(diào)查支出的鑒定費(fèi)5萬(wàn)元，也屬于為保護(hù)社會(huì)公共利益產(chǎn)生的合理費(fèi)用。

法院審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千一百六十八條、第一千二百二十九條規(guī)定，陸某某、陳某某共同實(shí)施非法采砂行為，應(yīng)連帶承擔(dān)全部生態(tài)損害賠償和鑒定費(fèi)用；黃某某、楊某某及楊某某控制的某建筑材料有限公司作為明知違法仍參與的收購(gòu)者，其收購(gòu)行為誘發(fā)并推動(dòng)了非法采砂，應(yīng)按購(gòu)砂比例承擔(dān)連帶責(zé)任。鑒于案涉收購(gòu)行為發(fā)生時(shí)楊某某系某建筑公司100%控股股東，且未提交證據(jù)證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》相關(guān)規(guī)定，楊某某需與公司共同擔(dān)責(zé)。各被告均表示認(rèn)可訴訟請(qǐng)求和理由。

值得注意的是，本案的審理和判決，是海南檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟檢察職責(zé)、守護(hù)生態(tài)環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。早在2022年11月30日，海南省人民檢察院第二分院就已對(duì)案件情況進(jìn)行公告。在公告期內(nèi)無(wú)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟的情況下，依法啟動(dòng)公益訴訟程序。于2025年7月9日立案后，適用普通程序組成合議庭審理，并書(shū)面告知相關(guān)行政主管部門(mén)，充分保障了程序公正。此前，涉案相關(guān)人員已因刑事犯罪受到法律制裁。