近日福建省推出一批自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)模式典型案例，其中福建漳州市已完成2宗組合供應(yīng)案例實(shí)踐，其中，一宗是漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海砂集中開采區(qū)（一期）海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”拍賣出讓項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱漳州古雷港“兩權(quán)合一”項(xiàng)目），另一宗是華安縣土地使用權(quán)與剩余砂石資源組合供應(yīng)項(xiàng)目。
 

漳州市積極探索自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)新模式
 

漳州市以全國(guó)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市為契機(jī)，將自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)納入《漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》重點(diǎn)探索任務(wù)中，有序推進(jìn)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)研究與實(shí)踐工作。

一、基本情況

當(dāng)前，漳州市已完成2宗自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)案例實(shí)踐，主要涉及土地、礦產(chǎn)和海洋資源。其中，一宗是漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海砂集中開采區(qū)（一期）海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”拍賣出讓項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱漳州古雷港“兩權(quán)合一”項(xiàng)目），另一宗是華安縣土地使用權(quán)與剩余砂石資源組合供應(yīng)項(xiàng)目。

漳州古雷港“兩權(quán)合一”項(xiàng)目。2024年5月30日，漳州市完成首宗海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”公開出讓活動(dòng)，拍賣礦區(qū)面積約5.3963平方公里，位于漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)古雷鎮(zhèn)南部海域，北距古雷半島約3.5公里，距東山島約7.5公里。開采礦種類型為回填用海砂，控制資源量1050.29萬立方米、推斷資源量854.77萬立方米，開采時(shí)限為3年。該海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”案例采用拍賣方式出讓，由漳州古雷新城資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司以28150萬元成功競(jìng)得，其中采礦權(quán)出讓收益為8881.55萬元，海域使用權(quán)出讓收益為19268.45萬元。

華安縣土地使用權(quán)與剩余砂石資源組合供應(yīng)項(xiàng)目。出讓地塊華安縣華2024P02號(hào)地塊面積9.67公頃，土地用途為工業(yè)用地，出讓年限為50年；剩余砂石估算地塊紅線范圍內(nèi)172米高程以上，建筑用花崗巖約138.42萬立方米，建筑用砂約76.10萬立方米，項(xiàng)目工程期限為30個(gè)月。本次出讓地塊為凈地，出讓人將按場(chǎng)地現(xiàn)狀土地條件交地，不再對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行處理，競(jìng)得人自行負(fù)責(zé)場(chǎng)地平整，場(chǎng)地平整產(chǎn)生的剩余砂石資源，依法依規(guī)采用組合拍賣的方式與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同時(shí)出讓。最終由華安縣九龍湖砂石有限公司以2426萬元競(jìng)得，其中國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款1325.55萬元，剩余砂石資源出讓金1100.45萬元。

二、經(jīng)驗(yàn)做法　

漳州市2宗自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)案例都實(shí)現(xiàn)了不同性質(zhì)的資源資產(chǎn)權(quán)利的一次性配置，并采用公開拍賣出讓的方式。同時(shí)，為有效保障供應(yīng)的科學(xué)合理性，皆采用分類確定底價(jià)的方式明確收益分配比例，即根據(jù)各個(gè)資源供應(yīng)的前期開發(fā)和規(guī)劃條件，分別對(duì)不同自然資源資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，再匯總形成資產(chǎn)包整體價(jià)格，后續(xù)則根據(jù)各類自然資源權(quán)利底價(jià)比例確認(rèn)溢價(jià)分配比例，再按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家、省、市、縣收益分配。除此之外，兩個(gè)案例還分別有其他做法：

漳州古雷港“兩權(quán)合一”項(xiàng)目：

一是明確實(shí)施主體，統(tǒng)一編制出讓方案。海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”出讓方案經(jīng)省人民政府審批后，由漳州市自然資源局組織實(shí)施，方案中明確了項(xiàng)目的出讓方式、開采礦種、用海方式等內(nèi)容，有效縮短審批周期，加快項(xiàng)目落地。

二是統(tǒng)一簽訂出讓合同，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。競(jìng)得人需與漳州市自然資源局簽訂出讓合同，在合同中規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)乙方應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)審?fù)ㄟ^的開發(fā)利用方案實(shí)施開采，并依法履行在開采活動(dòng)產(chǎn)生的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等義務(wù)。

華安縣土地使用權(quán)與剩余砂石資源組合供應(yīng)項(xiàng)目：一是遵循現(xiàn)有行政管理，采用“分合分”方式供應(yīng)。該項(xiàng)目依據(jù)現(xiàn)有行政管理權(quán)限由華安縣自然資源局統(tǒng)一組織實(shí)施，供應(yīng)前分別編制剩余砂石資源處置方案和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓方案，供應(yīng)時(shí)合并為同一拍賣公告，確保同一使用權(quán)人，成交后則依據(jù)相關(guān)規(guī)范分開簽訂出讓合同，具有較高的可操作性和可復(fù)制性。二是出臺(tái)相關(guān)政策，支撐相關(guān)工作推進(jìn)。華安縣作為低效用地再開發(fā)試點(diǎn)出臺(tái)了《華安縣探索資源資產(chǎn)組合供應(yīng)的實(shí)施方案》，創(chuàng)新提出“積極探索跨資源(如“土地+礦產(chǎn)”)組合出讓的模式。同時(shí)，建立有效的溝通機(jī)制和信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門各司其職又高效聯(lián)動(dòng)，提高決策效率和執(zhí)行力。

三、主要成效

一是創(chuàng)新資源配置機(jī)制，統(tǒng)籌各類資源保護(hù)和利用。相較于單一權(quán)利出讓，組合供應(yīng)模式不僅有利于簡(jiǎn)化審批流程，減少企業(yè)與不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)成本，降低競(jìng)買方的制度性成本，提高資源配置效率，還通過拍賣公告和出讓合同強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，全面統(tǒng)籌各類資源的保護(hù)與利用。

二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與閉環(huán)。古雷港項(xiàng)目通過“兩權(quán)合一”確保重點(diǎn)工程的資源需求，同時(shí)海砂開采帶動(dòng)了港口運(yùn)輸、工程建設(shè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接促進(jìn)古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。華安縣項(xiàng)目通過“土地+剩余砂石”組合供應(yīng)方式，減少政府回填或外運(yùn)的負(fù)擔(dān)，降低土地開發(fā)成本，還有利于競(jìng)得方華安縣九龍湖砂石有限公司依托該項(xiàng)目，同步推進(jìn)砂石加工與土地開發(fā)，形成“開采-加工-應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。