河流治理關(guān)系生態(tài)安全、民生福祉與可持續(xù)發(fā)展。河道采砂管理作為河湖長制落地和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其治理成效直接體現(xiàn)地方政府的治理能力與生態(tài)擔(dān)當(dāng)。曾經(jīng)，達(dá)州市雖擁有渠江等豐富砂石資源，卻因歷史遺留問題與體制機制制約，陷入“管理困境”。多頭監(jiān)管導(dǎo)致執(zhí)法縫隙，分散經(jīng)營助長利益驅(qū)動，私挖濫采屢禁不止，河床破壞嚴(yán)重，岸線塌陷風(fēng)險時有發(fā)生，不僅危及防洪、供水和航道安全，也對水生生物棲息地造成嚴(yán)重破壞，群眾投訴不斷，媒體關(guān)注持續(xù)。2023年，省級河湖長制專項督查再次警示，暴露了傳統(tǒng)管理模式在禁漁期監(jiān)管等方面的不足與漏洞。改革勢在必行，創(chuàng)新迫在眉睫。達(dá)州市委、市政府以高度的政治自覺和強烈的使命擔(dān)當(dāng)，將規(guī)范采砂管理提升到守護(hù)綠水青山的政治高度和回應(yīng)民生期待的民心工程來抓。市委書記、市級總河長率先垂范，多次深入渠江沿線實地調(diào)研，明確指出必須“以鐵腕手段根治亂象，以創(chuàng)新思維構(gòu)建新局”。由此，一場以“國企參與、收益反哺、智慧監(jiān)管”為核心的系統(tǒng)性、深層次改革在渠江兩岸全面展開，旨在探索一條根治砂石管理痼疾、實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新路徑，奮力繪就“水清、岸綠、河暢、景美、業(yè)興、民富”的生態(tài)畫卷。

一、背景情況

達(dá)州，地處長江上游，水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，砂石資源稟賦優(yōu)異。然而，這份大自然的饋贈，在過去一段時期卻因管理失序，未能造福于民，反成生態(tài)之傷、治理之痛。

（一）“九龍治水”之困：管理體制松散乏力。長期以來，河道采砂管理涉及水利、自然資源、交通運輸、公安、生態(tài)環(huán)境等多個部門，存在“政出多門、權(quán)責(zé)交叉、銜接不暢”的問題。審批、監(jiān)管、執(zhí)法環(huán)節(jié)存在模糊甚至真空地帶，看似“人人皆管”，實則“無人真管”。這種碎片化管理導(dǎo)致成本高昂、效能低下，難以形成監(jiān)管合力，為違規(guī)行為留下了空間。

（二）“散亂經(jīng)營”之弊：市場秩序失范無序。改革前，河道采砂經(jīng)營權(quán)大多分散于眾多私營企業(yè)及個體戶手中，呈現(xiàn)“小、散、亂”的特點。為追求短期利益，超范圍、超量、超時開采現(xiàn)象普遍，“螞蟻搬家”式盜采難以防范。無序競爭不僅擾亂砂石市場秩序，造成國有資產(chǎn)流失，更因開采方式粗放、環(huán)保措施缺失，對河床結(jié)構(gòu)、岸線穩(wěn)定和水體水質(zhì)造成持續(xù)破壞，河床下切、航道改變、邊坡坍塌等安全隱患日益突出。

（三）“監(jiān)管滯后”之殤：傳統(tǒng)監(jiān)管主要依賴人工巡查、群眾舉報和事后查處，存在“發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難”的問題。監(jiān)管人員有限，河道線長面廣，難以實現(xiàn)全天候、全覆蓋巡查。違法行為常利用夜間、節(jié)假日等監(jiān)管薄弱時段進(jìn)行，隱蔽性強，取證困難。執(zhí)法過程時常遇阻，處罰力度有時不足形成震懾。這種被動監(jiān)管方式使管理部門疲于應(yīng)付，效果有限。

（四）“輿情高發(fā)”之壓：隨著公眾環(huán)保意識提高，對河湖生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度不斷提升。私挖濫采導(dǎo)致的河水渾濁、岸邊雜亂、噪聲擾民等問題，持續(xù)引發(fā)群眾不滿，投訴舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情不斷發(fā)酵，多次將采砂管理問題推向風(fēng)口浪尖。2023年省級督查公開指出問題，進(jìn)一步暴露了管理短板，形成巨大的整改壓力與社會輿論壓力。

面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與人民群眾對美好水環(huán)境的期待，達(dá)州市深刻認(rèn)識到，零敲碎打的修補已無濟(jì)于事，唯有以系統(tǒng)思維推進(jìn)全局性、根本性的體制機制改革，才能徹底扭轉(zhuǎn)被動局面，實現(xiàn)砂石資源管理從“亂”到“治”、從“治”到“興”的跨越。

二、實踐路徑與實施成效

（一）握指成拳，組建合資公司實現(xiàn)統(tǒng)一運營

針對“多頭管理、散亂經(jīng)營”的癥結(jié)，達(dá)州市堅決推進(jìn)經(jīng)營主體改革。在市委、市政府推動下，由市水務(wù)局、國資委、財政局牽頭，經(jīng)過深入調(diào)研與論證，確立了“政府主導(dǎo)、市場運作、國企實施、市縣聯(lián)動”的改革路徑。2023年，市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范河道砂石管理的實施意見》，提供頂層設(shè)計與政策依據(jù)。隨后，通過國有資產(chǎn)整合與市場化方式，成功組建由市、縣兩級國有資本共同出資、專業(yè)運營的砂石資源管理有限公司。該公司依法通過公開競爭程序取得全市主要河道的采砂經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了砂石資源從“分散經(jīng)營”到“國有統(tǒng)一運營”的轉(zhuǎn)變。國有公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)砂石資源的規(guī)劃、開采、銷售和管護(hù)，從根本上改變了以往混亂局面。通過科學(xué)制定年度開采計劃，嚴(yán)格控制開采范圍、總量和時序，砂石開采首次全面納入規(guī)范化、計劃性軌道。政府通過國有公司掌握砂石資源話語權(quán)和定價權(quán)，有效保障重點工程和民生項目的砂石供應(yīng)，平抑市場價格波動，服務(wù)區(qū)域發(fā)展大局。

（二）生態(tài)反哺，建立收益共享機制

改革最具突破性的創(chuàng)新，在于建立資源開發(fā)收益直接、制度化反哺生態(tài)保護(hù)的機制。達(dá)州市明確規(guī)定，國有砂石公司經(jīng)營收益，特別是河道采砂權(quán)出讓收益，按“不低于一定比例”專項提取，設(shè)立“河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)基金”。以渠江渠縣段為例，采砂權(quán)出讓合同明確約定，將拍賣成交價款的30%（約7500萬元）作為生態(tài)反哺專項資金，從源頭上保障資金的法定性與穩(wěn)定性。生態(tài)基金的設(shè)立，為河湖長效管護(hù)和系統(tǒng)治理提供了可持續(xù)的財力支持，緩解了基層生態(tài)保護(hù)資金不足的難題。累計完成超過50公里歷史受損河岸的生態(tài)化加固與修復(fù)。在渠江部分險工險段，采用格賓石籠、生態(tài)袋等工藝實施護(hù)坡，既穩(wěn)固岸線，又為植被生長和水生生物提供了空間，昔日“傷痕”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色“生態(tài)廊道”。持續(xù)開展大規(guī)模水生生物增殖放流，累計投放胭脂魚、巖原鯉等本土魚苗超80萬尾。監(jiān)測顯示，部分河段魚類種群數(shù)量和多樣性顯著恢復(fù)，水生生態(tài)系統(tǒng)活力增強。在關(guān)鍵斷面新建或升級水質(zhì)自動監(jiān)測站，動態(tài)掌握水質(zhì)變化。數(shù)據(jù)顯示，項目實施后，相關(guān)重點河段水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類及以上）比例平均提升約13個百分點，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。這一機制生動踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念。砂石開采產(chǎn)生的收益通過制度設(shè)計，直接轉(zhuǎn)化為修復(fù)和提升生態(tài)環(huán)境的資本，而更好的生態(tài)環(huán)境又提升了區(qū)域價值，形成“資源開發(fā)→資金積累→生態(tài)投入→環(huán)境提升→可持續(xù)發(fā)展”的良性循環(huán)。

（三）智慧賦能，建設(shè)高效監(jiān)管系統(tǒng)

為根治監(jiān)管漏洞，達(dá)州市推動信息技術(shù)與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，構(gòu)建“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的立體化智慧監(jiān)管體系。為合法采砂船舶安裝北斗定位終端，實時回傳位置、軌跡和狀態(tài)，電子圍欄防止越界作業(yè)。所有砂石運輸車輛安裝GPS定位設(shè)備，實行電子運單管理，實現(xiàn)來源、去向、重量信息實時可溯。在采區(qū)出入口、裝卸碼頭、主要河道、敏感水域布設(shè)高清視頻監(jiān)控與AI智能識別設(shè)備，自動識別非法采砂、非法停靠等行為并報警。全面實行砂石“電子四聯(lián)單”（開采、運輸、稱重、銷售），各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)線上實時流轉(zhuǎn)、交叉比對，杜絕紙質(zhì)單據(jù)造假。建設(shè)市級“智慧河湖砂石綜合監(jiān)管平臺”，匯聚所有前端數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一張圖”總覽、智能分析和預(yù)警調(diào)度。系統(tǒng)24小時不間斷運行，推動監(jiān)管從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動發(fā)現(xiàn)。平臺一旦發(fā)現(xiàn)異常，預(yù)警信息即時推送至執(zhí)法人員移動終端，實現(xiàn)快速抵達(dá)、精準(zhǔn)查處，響應(yīng)效率大幅提升。全流程、透明化的監(jiān)管形成強大震懾。改革后，涉砂違法違規(guī)事件主動發(fā)現(xiàn)率超過90%，群眾相關(guān)投訴舉報量下降超過60%，河道采砂秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。平臺積累的真實、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為科學(xué)核定開采總量、依法征收稅費、評估生態(tài)修復(fù)效果、優(yōu)化資源調(diào)配提供了可靠依據(jù)。

通過“國企參與+收益共享+智慧監(jiān)管”三輪驅(qū)動的系統(tǒng)改革，達(dá)州市河道采砂管理與治理水平全面提升。管理體制根本理順，市場化、集約化經(jīng)營提高了資源利用效益與政府收益；以穩(wěn)定的生態(tài)反哺機制助力河湖生態(tài)持續(xù)改善；智慧監(jiān)管形成有效震懾，違規(guī)現(xiàn)象得到遏制。沿線場鎮(zhèn)及重點河段水質(zhì)優(yōu)良比例同比提高13個百分點，群眾滿意度不斷上升。相關(guān)治理模式因其系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和實效性，獲得省級主管部門肯定并被推薦學(xué)習(xí)，走出一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

三、經(jīng)驗啟示

（一）堅持政府主導(dǎo)，強化頂層設(shè)計是根本。達(dá)州的實踐表明，破解河道采砂管理亂象，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和體制優(yōu)勢，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過有力的政策引導(dǎo)和科學(xué)的制度安排，才能有效整合資源，凝聚改革合力，確保治理方向不偏、力度不減。

（二）創(chuàng)新運營機制，推動利益共享是關(guān)鍵。組建國有公司實現(xiàn)統(tǒng)一運營，建立了權(quán)責(zé)明晰、運行高效的新模式；建立收益反哺生態(tài)機制，則找到了資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的平衡點，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的共享共贏，激發(fā)了持續(xù)保護(hù)的內(nèi)生動力。

（三）依靠科技賦能，提升監(jiān)管效能是支撐。智慧監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，徹底改變了傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”和粗放式監(jiān)管模式，實現(xiàn)了對采砂活動全流程、無死角的精準(zhǔn)監(jiān)控，大大提升了管理效率和震懾力，是建立長效監(jiān)管機制不可或缺的技術(shù)保障。

（四）注重系統(tǒng)治理，實現(xiàn)多元目標(biāo)是方向。河道采砂管理不能“為管而管”，必須納入河湖生態(tài)治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃。達(dá)州通過系統(tǒng)施策，同步追求砂石資源保障、政府財政增收、河湖生態(tài)修復(fù)、群眾滿意度提升等多重目標(biāo)，探索出了一條資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相得益彰的高質(zhì)量發(fā)展路徑。