為適應(yīng)新形勢下河道采砂管理需求，進(jìn)一步規(guī)范采砂現(xiàn)場作業(yè)，保障河勢穩(wěn)定、防洪安全與生態(tài)健康，河南省水利廳于近日正式印發(fā)《河南省河道采砂現(xiàn)場管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并宣布該規(guī)定自2026年2月1日起施行，2018年發(fā)布的暫行規(guī)定同時(shí)廢止。
 

一、 新規(guī)出臺(tái)：順應(yīng)新政策，管理再升級

此次發(fā)布的《規(guī)定》是對2018年《河南省河道采砂現(xiàn)場管理暫行規(guī)定》的全面修訂。河南省水利廳在政策解讀中指出，近年來，國家及省級層面在河道采砂管理領(lǐng)域相繼出臺(tái)了一系列新政策、新要求，原暫行規(guī)定已難以完全滿足當(dāng)前精細(xì)化、規(guī)范化監(jiān)管的工作需要。修訂工作旨在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、法治思想以及“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)河道砂石資源在保護(hù)生態(tài)的前提下實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序、可控利用。

《規(guī)定》的起草過程嚴(yán)格遵循規(guī)范性文件制定程序，通過官網(wǎng)公開征求意見、深入南陽、信陽、洛陽、新鄉(xiāng)等地基層一線調(diào)研、組織專家及律師論證、進(jìn)行合法性及公平競爭審查等多個(gè)環(huán)節(jié)，確保了內(nèi)容的科學(xué)性、民主性與合法性。省發(fā)展改革委亦復(fù)函明確，《規(guī)定》與當(dāng)前國家宏觀政策取向基本一致。

二、 核心內(nèi)容：全鏈條、精細(xì)化現(xiàn)場管控

《規(guī)定》全文共二十七條，涵蓋了從責(zé)任劃分、前置審批到現(xiàn)場作業(yè)、運(yùn)輸儲(chǔ)存、生態(tài)修復(fù)及信息化監(jiān)管的全過程管理要求，主要亮點(diǎn)包括：

壓實(shí)“四個(gè)責(zé)任人”：明確縣級水行政主管部門是現(xiàn)場監(jiān)管第一責(zé)任人，并要求逐河段落實(shí)并公告河長責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人和行政執(zhí)法責(zé)任人，構(gòu)建清晰的監(jiān)管責(zé)任體系。

現(xiàn)場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化：要求采砂現(xiàn)場必須科學(xué)劃定開采區(qū)、轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、生活區(qū)，設(shè)立醒目的開采界樁、采砂許可公告牌、安全警示牌及“四個(gè)責(zé)任人”公示牌。生活區(qū)需專人值守，垃圾定期清運(yùn)。

嚴(yán)格采儲(chǔ)分離與儲(chǔ)砂場管理：重申開采出的河砂須及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至河道管理范圍外的儲(chǔ)砂場，嚴(yán)禁在河道內(nèi)制砂。儲(chǔ)砂場需全封閉管理，配置地磅、沖淋、監(jiān)控等設(shè)施，砂堆需覆蓋防塵，堆放高度限高4米，鼓勵(lì)建設(shè)倉儲(chǔ)式儲(chǔ)砂場。

強(qiáng)化過程與生態(tài)監(jiān)管：實(shí)行“邊開采、邊修復(fù)”，要求采砂業(yè)主履行河道平復(fù)和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，發(fā)證部門需進(jìn)行事前、事中、事后高程及修復(fù)情況測評。推行“旁站式”監(jiān)管和監(jiān)管日志制度。

突出禁采期與安全生產(chǎn)：明確規(guī)定每年6月15日至8月20日為全省統(tǒng)一禁采期（防汛應(yīng)急除外），期間采砂船只須集中停靠，機(jī)具撤出河道。同時(shí)，要求采砂業(yè)主建立健全安全生產(chǎn)制度。

推行信息化與電子憑證：要求采運(yùn)砂船只（車輛）安裝衛(wèi)星定位設(shè)備，發(fā)證部門建立信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。全面實(shí)行河道砂石電子采運(yùn)管理單制度，實(shí)現(xiàn)砂石來源、運(yùn)輸去向可追溯。

細(xì)化臨時(shí)堆放與轉(zhuǎn)運(yùn)要求：對確需設(shè)置的臨時(shí)堆放點(diǎn)，規(guī)定堆存量原則上不超過7天開采量，高度不超過2米，禁采前須清理完畢。轉(zhuǎn)運(yùn)車輛須統(tǒng)一標(biāo)識、密閉覆蓋，出場前需沖洗。

三、  明確適用范圍與權(quán)責(zé)

《規(guī)定》適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)（國家直管河道除外）所有從事河道砂石開采、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存活動(dòng)的現(xiàn)場管理。因清淤疏浚等整治工程采砂參照執(zhí)行，搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急采砂則不適用。省級與市級河長管理河道的采砂現(xiàn)場驗(yàn)收由省轄市水行政主管部門組織，省水利廳抽驗(yàn)；其他河道由縣級驗(yàn)收，省轄市抽驗(yàn)。

四、 意義與展望

此次《規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著河南省河道采砂現(xiàn)場管理進(jìn)入了更加法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的新階段。通過細(xì)化全鏈條管理要求，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)責(zé)任，運(yùn)用科技監(jiān)管手段，旨在有效遏制非法違規(guī)采砂行為，促進(jìn)砂石資源合理開發(fā)利用與河湖生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)相協(xié)調(diào)，為保障河南省河道防洪安全、通航安全、生態(tài)安全及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的砂石料供應(yīng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)及各縣（市、區(qū)）水行政主管部門將可依據(jù)此《規(guī)定》進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)要求落地生根。