西南山地地區(qū)因其復(fù)雜的地質(zhì)條件、豐富的砂石資源和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，成為我國(guó)砂石資源開(kāi)發(fā)矛盾最為突出的區(qū)域之一。近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的波動(dòng)、環(huán)保政策的趨嚴(yán)以及地方治理能力的不足，這一區(qū)域的砂石開(kāi)發(fā)逐漸陷入多重困局。

一、供需失衡與政策調(diào)控的矛盾

西南地區(qū)作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，砂石資源開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期面臨“既要保生態(tài)，又要保發(fā)展”的難題。2024年，全國(guó)砂石產(chǎn)量同比下降9.4%，市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)顯著。西南地區(qū)因交通不便、運(yùn)輸成本高，砂石供需呈現(xiàn)區(qū)域性失衡。例如，貴州省2024年新設(shè)砂石礦權(quán)106宗，居全國(guó)第二，但礦權(quán)流拍率近三成，反映出市場(chǎng)對(duì)新增產(chǎn)能的謹(jǐn)慎態(tài)度。與此同時(shí)，地方政府為緩解財(cái)政壓力，仍傾向于通過(guò)礦權(quán)出讓獲取短期收益，導(dǎo)致“規(guī)劃超前、需求滯后”的矛盾加劇。

政策層面，自然資源部雖鼓勵(lì)編制砂石專項(xiàng)規(guī)劃，但西南山地因地形破碎、生態(tài)敏感，集中開(kāi)采區(qū)難以科學(xué)劃定。以張家界市為例，盡管砂石礦權(quán)從2019年的129個(gè)縮減至23個(gè)，但非法采石制砂行為仍屢禁不止，甚至借“森林防火通道”“養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)”等名義變相盜采，暴露了規(guī)劃與執(zhí)行之間的脫節(jié)。
 

二、生態(tài)保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)的沖突

西南山地生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，使得砂石開(kāi)發(fā)極易引發(fā)連鎖性環(huán)境問(wèn)題。2024年中央環(huán)保督察通報(bào)的典型案例顯示，張家界市因非法采石導(dǎo)致毀林占地、水土流失等問(wèn)題突出，部分企業(yè)“邊開(kāi)采、邊破壞”現(xiàn)象普遍。涼山州雷波縣和金陽(yáng)縣在沿江高速建設(shè)中，因監(jiān)管缺失，河道盜采砂石泛濫，甚至出現(xiàn)“合法買(mǎi)一車(chē)，夜間盜采無(wú)數(shù)車(chē)”的亂象，嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江上游生態(tài)安全。

政策要求砂石開(kāi)發(fā)“邊開(kāi)采、邊治理”，但在西南山地，礦山修復(fù)成本高、難度大。例如，張家界市桑植縣虎頭埡采石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)質(zhì)量低下，復(fù)墾復(fù)綠滯后，暴露出企業(yè)主體責(zé)任缺失與地方監(jiān)管乏力。此外，礦山修復(fù)產(chǎn)生的土石料本應(yīng)優(yōu)先用于工程自身，但部分企業(yè)違規(guī)銷(xiāo)售牟利，進(jìn)一步加劇生態(tài)修復(fù)資金缺口。

三、利益糾葛與治理能力的短板

砂石資源開(kāi)發(fā)涉及多方利益，地方政府、企業(yè)、村民的博弈往往導(dǎo)致治理失效。廣安市方坪大道砂石資源違規(guī)案件中，公職人員與“砂霸”團(tuán)伙勾結(jié)，非法盜采國(guó)有資源，而執(zhí)法部門(mén)“查而不處、處而不嚴(yán)”，折射出權(quán)力尋租與監(jiān)管虛化的深層問(wèn)題。類(lèi)似現(xiàn)象在西南地區(qū)并非孤例，涼山州部分砂石企業(yè)通過(guò)“關(guān)系運(yùn)作”逃避審批，地方部門(mén)則以“重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先”為由默許非法開(kāi)采，形成“法外特權(quán)”的惡性循環(huán)。
 

治理能力的不足還體現(xiàn)在政策執(zhí)行的“一刀切”與靈活性缺失。例如，自然資源部要求砂石礦權(quán)“凈礦出讓”，但西南山地因用地、用林手續(xù)復(fù)雜，礦權(quán)投放與實(shí)際需求錯(cuò)位，導(dǎo)致大量礦權(quán)流拍7。此外，環(huán)保督察整改“重形式、輕實(shí)效”，張家界市雖開(kāi)展專項(xiàng)整治，但非法加工點(diǎn)仍普遍存在，污染防治設(shè)施形同虛設(shè)。

四、破局路徑：從“堵漏”到“疏解”

破解西南山地砂石困局，需從政策優(yōu)化、技術(shù)轉(zhuǎn)型、治理創(chuàng)新三方面發(fā)力：

強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌與生態(tài)紅線約束

依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，西南地區(qū)應(yīng)優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的禁采區(qū)，探索“集中開(kāi)采區(qū)+分散補(bǔ)位”的彈性布局。同時(shí)，借鑒甘肅省“三個(gè)階段解決五個(gè)問(wèn)題”的整治經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)控礦權(quán)投放規(guī)模，推動(dòng)過(guò)期礦山依法退出。
 

推動(dòng)機(jī)制砂石與替代資源利用

提升機(jī)制砂石比例是緩解河湖砂壓力的關(guān)鍵。西南地區(qū)可依托豐富尾礦資源，推廣固廢制砂技術(shù)，減少對(duì)天然砂的依賴。例如，涼山州高速公路建設(shè)中，部分標(biāo)段利用隧道洞渣生產(chǎn)機(jī)制砂，為“就地轉(zhuǎn)化”提供了可行路徑。

構(gòu)建多方參與的協(xié)同治理機(jī)制

針對(duì)非法開(kāi)采屢禁不止的問(wèn)題，需強(qiáng)化“行刑銜接”，建立自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。廣安市砂石案件暴露的監(jiān)管漏洞警示，需通過(guò)“一案雙查”壓實(shí)地方主體責(zé)任，對(duì)失職瀆職公職人員嚴(yán)肅追責(zé)。此外，可引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)礦山修復(fù)效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”落到實(shí)處。

西南山地砂石資源開(kāi)發(fā)的困局，是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的失衡、短期利益與長(zhǎng)期可持續(xù)的矛盾。2024年以來(lái)，從中央環(huán)保督察的雷霆問(wèn)責(zé)，到自然資源部“激勵(lì)與約束并舉”的政策調(diào)整，均釋放出“嚴(yán)監(jiān)管、促轉(zhuǎn)型”的明確信號(hào)。未來(lái)，唯有通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新與治理革新，才能實(shí)現(xiàn)砂石資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的共贏，為西南山地高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。