11月13日，貴州省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，聽取省司法廳作《貴州省礦產(chǎn)資源條例(草案)》起草說明；省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)作關(guān)于《貴州省礦產(chǎn)資源條例(草案)》審議意見的報(bào)告。
 

會(huì)議現(xiàn)場

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。貴州礦產(chǎn)資源豐富，煤、磷、鋁、錳等49種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國前10位，是貴州突出的比較優(yōu)勢。2000年頒布施行的《貴州省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，在促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)工作等方面發(fā)揮了積極作用。

“但我省礦產(chǎn)資源管理還存在礦業(yè)權(quán)設(shè)置科學(xué)性不強(qiáng)、開發(fā)利用水平有待提升、礦山生態(tài)修復(fù)治理有待明確等問題，已經(jīng)不適應(yīng)深化礦產(chǎn)資源管理改革提出的新要求。”起草說明表示，為加快構(gòu)建富有貴州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定條例十分必要。

2024年10月16日，省政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過《貴州省礦產(chǎn)資源條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)，并提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。收到省人民政府提請(qǐng)審議的《條例(草案)》后，省人大環(huán)資委及時(shí)會(huì)商法工委組織召開專家論證會(huì)和委員會(huì)會(huì)議，對(duì)《條例(草案)》認(rèn)真進(jìn)行了論證和審議。

“結(jié)合上位法修訂情況和省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研及立法調(diào)研成果，為推進(jìn)我省礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理高效開發(fā)利用，加快構(gòu)建富有貴州特色的礦產(chǎn)資源管理體系，為‘富礦精開’戰(zhàn)略深入實(shí)施提供法治保障，適時(shí)修訂條例十分必要。”省人大環(huán)資委認(rèn)為。

《條例(草案)》共8章50條，重點(diǎn)對(duì)礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源勘查開采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急等作了規(guī)定。

健全完善礦業(yè)權(quán)制度，有序推進(jìn)精準(zhǔn)配礦。《條例(草案)》優(yōu)化礦業(yè)權(quán)取得方式，規(guī)定礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過競爭性出讓方式設(shè)立，同時(shí)，明確法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定可以通過其他方式取得的除外；強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)出讓合同的剛性約束，對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人不按照合同約定及時(shí)開展勘查、礦山建設(shè)和開采的行為進(jìn)行了規(guī)制，著力解決“圈而不探，占而不采”問題。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采管理，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。《條例(草案)》適應(yīng)礦業(yè)權(quán)制度改革要求，將礦業(yè)權(quán)取得與勘查許可證、采礦許可證取得分離；科學(xué)實(shí)施精細(xì)開礦，明確工業(yè)和信息化、能源主管部門分別負(fù)責(zé)金屬非金屬、能源礦產(chǎn)資源行業(yè)管理工作，制定礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定礦產(chǎn)資源開發(fā)上限和強(qiáng)度，避免“大礦小開”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)礦用好、呆礦用活、劣礦用足；加快推進(jìn)精深用礦，明確縣級(jí)以上人民政府引導(dǎo)市場主體推進(jìn)煤、磷、鋁、錳、氟等礦產(chǎn)資源精深加工，全力打造礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，保障礦區(qū)生態(tài)修復(fù)效果。《條例(草案)》明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體，規(guī)定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則及采取的措施，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)；對(duì)采礦權(quán)人開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，妥善處置開采活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢石和尾礦進(jìn)行了規(guī)范。

建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度，保障國家礦產(chǎn)資源安全。《條例(草案)》明確定期開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)掌握戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和利用情況；規(guī)定出現(xiàn)礦產(chǎn)資源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，省人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，依法采取應(yīng)急處置措施，維護(hù)市場秩序。