2022年元旦期間，身處青海柴達(dá)木盆地的油氣工人們依然堅(jiān)守崗位，排查管線流程、預(yù)防氣井凍堵，確保天然氣生產(chǎn)平穩(wěn)有序。

1月2日，北京市民陳偉和朋友約飯，把點(diǎn)的菜吃到“光盤”，并把剩下的燒餅打包帶走。他說：“節(jié)約糧食，從我做起。”

能源、糧食等初級產(chǎn)品，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言至關(guān)重要。日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)和把握初級產(chǎn)品供給保障。當(dāng)前我國初級產(chǎn)品供給形勢如何？今后應(yīng)怎樣做好初級產(chǎn)品供給保障？記者就此采訪了相關(guān)專家。
 

工作人員在拖輪上凝望“深海一號”能源站。 資料圖片
 

國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限公司400萬噸煤制油項(xiàng)目全景。 新華社發(fā)

部分緊缺初級產(chǎn)品“大頭在外”

1我國初級產(chǎn)品對外依存度大

“初級產(chǎn)品，一般指直接從自然界獲得的，需要加工或已初加工的農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品，以及礦石等原材料，比如大豆、玉米、油氣、煤炭、鐵礦、銅礦等。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢研究室主任、研究員郭麗巖說，按照聯(lián)合國《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)》分類，初級產(chǎn)品涵蓋食品及活畜、飲料及煙類、非食用原料、礦物燃料、動(dòng)植物油脂等幾類。

郭麗巖介紹，從供給來看，初級產(chǎn)品在全球分布并不均衡，供求關(guān)系具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，供給國主要是發(fā)展中國家和一些發(fā)達(dá)國家，部分能源和礦石供給相對集中于某些地區(qū)和少數(shù)國家。從需求來看，我國仍需要相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的初級產(chǎn)品，部分能源礦石產(chǎn)品的消費(fèi)量占國際貿(mào)易量的比重較大，個(gè)別初級產(chǎn)品存在外采率較高且海外供給來源相對單一問題，在安全穩(wěn)定供應(yīng)方面存在一定壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

“鐵礦石、銅精礦等緊缺性初級產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足，形勢不容樂觀。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長李新創(chuàng)告訴記者，我國部分礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量家底薄弱，礦業(yè)市場體系建設(shè)滯后，一些礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)跟不上消費(fèi)的增長速度，尤其是鐵礦石、銅精礦等緊缺初級產(chǎn)品“大頭在外”的態(tài)勢沒有改變。

李新創(chuàng)表示，我國緊缺礦產(chǎn)進(jìn)口量大、對外依存度高且來源相對集中。目前，鐵礦、銅礦、錳礦、鎳礦對外依存度均超過80%，鉻礦接近100%，鋁土礦對外依存度超過50%。此外，鐵礦石進(jìn)口集中于澳大利亞和巴西兩個(gè)國家的四大礦業(yè)公司，連續(xù)多年占我國進(jìn)口總量的80%以上；錳礦進(jìn)口集中于南非和澳大利亞，兩國進(jìn)口量占比超60%；鉻礦進(jìn)口集中于南非一國，占比超80%。

“我國礦業(yè)企業(yè)進(jìn)入國際市場較晚，礦產(chǎn)品交易定價(jià)機(jī)制多處于跟隨階段，定價(jià)話語權(quán)弱，尤其部分礦種受上游壟斷影響，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，嚴(yán)重影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行。”李新創(chuàng)說。

2利用好“兩種資源、兩個(gè)市場”

“要密切防范部分能源、礦產(chǎn)和糧食等初級產(chǎn)品出現(xiàn)明顯缺口而演變成‘灰犀牛’事件，進(jìn)而可能對經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。”郭麗巖說，要以增強(qiáng)自身生產(chǎn)保障能力的最大確定性有效對沖外部環(huán)境的不確定性，把“飯碗”牢牢端在自己手中，重點(diǎn)強(qiáng)化糧食、能源及重要原材料等安全穩(wěn)定供應(yīng)工作。

在郭麗巖看來，增強(qiáng)國內(nèi)初級產(chǎn)品生產(chǎn)與供給保障能力，要從生產(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、銷售、加工全鏈條增強(qiáng)防范市場異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，兜牢確保基礎(chǔ)能源和重點(diǎn)民生商品安全供應(yīng)的底線。要加快油氣、礦石等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，發(fā)展綠色、智能和可持續(xù)發(fā)展的智慧礦山，增強(qiáng)關(guān)鍵品類物資儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化產(chǎn)能協(xié)同保障和區(qū)域布局，與實(shí)物儲(chǔ)備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。

“要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”郭麗巖表示，尤其要針對糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈條上存在的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化裝備水平，增強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料自主可控能力，千方百計(jì)保障種糧農(nóng)民合理收益。

當(dāng)然，做好初級產(chǎn)品供給保障，要充分利用國內(nèi)國際“兩種資源、兩個(gè)市場”。

李新創(chuàng)認(rèn)為，要盡快建立我國海外初級產(chǎn)品資源戰(zhàn)略保障體系。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、加快整合，建立聯(lián)席機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)企業(yè)開展國外資源勘查開發(fā)，推動(dòng)海外資源基地建設(shè)。

“針對我國緊缺性初級產(chǎn)品實(shí)際，應(yīng)‘分類施策、一礦一策’，研究并出臺(tái)一系列可加強(qiáng)控制力和話語權(quán)的相關(guān)措施。”李新創(chuàng)說，我國作為主要礦產(chǎn)的最大消費(fèi)國，有必要、有能力促進(jìn)完善現(xiàn)有礦產(chǎn)的定價(jià)模式，建設(shè)公開、透明的科學(xué)合理定價(jià)機(jī)制，保障我國關(guān)鍵礦產(chǎn)的合理供應(yīng)。

李新創(chuàng)表示，要加強(qiáng)緊缺礦產(chǎn)的替代產(chǎn)品回收與應(yīng)用，從源頭上減少相關(guān)產(chǎn)品的需求，降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；加快推進(jìn)有針對性的差別化支持政策制定修訂與落地實(shí)施。盡快建立完善我國資源性初級產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。根據(jù)不同種類、按照不同情形制定供應(yīng)應(yīng)對方案，保障國家初級產(chǎn)品供應(yīng)安全。

3節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略

日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。

對于初級產(chǎn)品供應(yīng)保障而言，郭麗巖認(rèn)為，全面節(jié)約戰(zhàn)略的“全面”，一方面體現(xiàn)在全鏈條全流程落實(shí)節(jié)約，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)合規(guī)產(chǎn)能加速釋放，抑制不合理的原材料需求和工業(yè)浪費(fèi)，尤其是打通資源循環(huán)利用的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，更好強(qiáng)化供給和需求雙向調(diào)節(jié)。

“另一方面，體現(xiàn)在全面強(qiáng)化各類主體的節(jié)約意識(shí)、節(jié)能行動(dòng)。”郭麗巖說，在生產(chǎn)領(lǐng)域，要增強(qiáng)能礦企業(yè)主動(dòng)節(jié)約、集約、循環(huán)利用資源的責(zé)任意識(shí)，多舉措減少糧食機(jī)收損失。在消費(fèi)領(lǐng)域，要增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，尤其是節(jié)約糧食、厲行勤儉、反對餐飲浪費(fèi)。

以鋼鐵行業(yè)為例，李新創(chuàng)建議，在生產(chǎn)領(lǐng)域，要圍繞產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、社會(huì)廢棄物消納，大力推進(jìn)節(jié)能低碳工藝技術(shù)，充分利用余熱余壓等鋼鐵副產(chǎn)資源，加強(qiáng)固體廢棄物資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)和生產(chǎn)高強(qiáng)高韌、耐蝕耐磨、節(jié)能環(huán)保等全生命周期綠色低碳產(chǎn)品。

李新創(chuàng)表示，在消費(fèi)領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)鋼材綠色消費(fèi)。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)與建材、電力、化工等產(chǎn)業(yè)及城市間耦合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)品源頭的生態(tài)設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)，推動(dòng)下游用戶逐步提高綠色低碳產(chǎn)品的消費(fèi)比例，實(shí)現(xiàn)下游行業(yè)減量化用鋼，踐行鋼鐵行業(yè)全面節(jié)約戰(zhàn)略。