2021年5月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），在中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單中，針對河道采砂許可事項，明確提出鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，將各地探索的實踐經(jīng)驗，上升為重要的政策依據(jù)。
 

據(jù)7月22日水利網(wǎng)官網(wǎng)報道，近年來，我國建設(shè)用砂供需矛盾突出，一些地區(qū)砂石價格大幅上漲，不僅影響經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展，同時受暴利驅(qū)使產(chǎn)生的非法采砂問題比較突出，嚴(yán)重危害河道防洪、供水、通航及涉水基礎(chǔ)設(shè)施安全，破壞生態(tài)環(huán)境。為規(guī)范河道采砂秩序，整合砂石資源，穩(wěn)定砂石價格，一些地方實施河道砂石資源管理改革，采取統(tǒng)一開采管理模式，推進集約化、規(guī)模化、規(guī)范化開采，避免了惡性競爭，提高了行政管理效率，實現(xiàn)了河砂的有序開采利用，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益明顯。

一、總體情況

目前，全國有16個省份開展了相關(guān)實踐探索。其中，湖北省、江西省、湖南省及河南省信陽市等地通過地方立法對河道采砂統(tǒng)一開采管理作出規(guī)定。2019年2月，《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》提出，積極探索推行統(tǒng)一開采經(jīng)營等方式，具體由縣級以上人民政府確定。2020年3月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等15部門和單位《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)模化開采。2021年5月，《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》進一步明確，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理。

二、有關(guān)做法

河砂統(tǒng)一開采管理，即由地方人民政府選定開采主體對河道砂石進行規(guī)模化、集約化開采。具體模式上，各地做法有所不同。有的地區(qū)“采、運、銷”均由一家企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，目前采用這種方式的占多數(shù)；有的地區(qū)“采”由一家企業(yè)負(fù)責(zé)，“運、銷”市場化；有的地區(qū)“運、銷”由一家企業(yè)負(fù)責(zé)，“采”承包給市場主體；有的由一家企業(yè)統(tǒng)籌，“采、運、銷”各環(huán)節(jié)均實行市場化運作。這些做法總的特點就是，在政府主導(dǎo)下由一家公司對河道砂石資源進行統(tǒng)一管理。

三、實踐成果

從各地實踐的效果來看，開展河砂統(tǒng)一開采管理具有以下幾方面好處：

一是破解監(jiān)管難題。實施統(tǒng)一開采管理，由政府直接委托或通過招標(biāo)方式選擇有實力、有信譽的企業(yè)進行開采，避免了惡性競爭。企業(yè)按照政府要求規(guī)范化運作，實行封閉式管理和信息化監(jiān)控，解決了過去“小、散、亂”監(jiān)管難問題，大大提高了行政監(jiān)管效能。同時，企業(yè)收益與開采量脫鉤，杜絕了受暴利驅(qū)使鋌而走險盜采河砂的非法行為。

二是規(guī)范市場秩序。實施統(tǒng)一開采管理，避免了拍賣方式下惡性競爭導(dǎo)致價格虛高的問題，可平抑砂石價格，規(guī)范砂石市場秩序。如河南省南陽市各國有砂石公司普遍以低于市場價20%到50%的價格銷售，信陽市固始縣、羅山縣、息縣國有砂石公司銷售價格均低于周邊市場價格。同時，在砂石短缺的大環(huán)境下，優(yōu)先向重點基礎(chǔ)建設(shè)和民生項目供砂，有力保障了重點項目的用砂需求。

三是推進綠色生產(chǎn)。實施統(tǒng)一開采管理，各地對采砂企業(yè)現(xiàn)場管理的要求較高，中標(biāo)（或指定）的采砂企業(yè)一般規(guī)模大、實力強，具備集約化、綠色化管理能力，前期投入較多，采砂、屯砂、洗砂等作業(yè)方式進一步科學(xué)、規(guī)范、安全、環(huán)保，可有效實施河道修復(fù)等措施。