為加強(qiáng)部省銜接，指導(dǎo)做好省市縣各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于開展“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃總結(jié)評(píng)估及“十五五”規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2025〕19號(hào)）要求。

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《“十五五”省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》和《“十五五”市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南》。

規(guī)劃要求按礦種、區(qū)域明確新建礦山最低生產(chǎn)規(guī)模，且省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)合理控制礦山數(shù)量，推動(dòng)“小散弱”礦山整合，提升規(guī)模化、集約化開發(fā)水平。

從砂石行業(yè)來(lái)看，《規(guī)范》均明確砂石黏土類礦產(chǎn)需優(yōu)先劃定集中開采區(qū)，替代傳統(tǒng)分散開采模式。一是集中開采區(qū)需明確拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積范圍，避免與生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等空間管控區(qū)域沖突，同時(shí)銜接國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，確保布局合規(guī)；二是需在集中開采區(qū)內(nèi)明確礦業(yè)權(quán)投放總量（控制采礦權(quán)數(shù)量）、開采總量（設(shè)定年度最高開采量），避免過度開發(fā)導(dǎo)致資源浪費(fèi)與市場(chǎng)供需失衡。
 

《“十五五”省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》印發(fā)

《“十五五”省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》明確規(guī)劃定位為省級(jí)礦產(chǎn)資源管理的基本依據(jù)，規(guī)劃范圍覆蓋行政轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源，規(guī)劃期限為2025-2030年并展望至2035年，由省級(jí)自然資源主管部門在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下編制。

《“十五五”省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》圍繞礦產(chǎn)資源全生命周期管理，部署六大核心任務(wù)，形成“找礦突破-高效開發(fā)-生態(tài)保護(hù)-科技賦能”的閉環(huán)發(fā)展路徑。

在地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查環(huán)節(jié)，規(guī)范強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)先行、重點(diǎn)突破”。一方面要求提升基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查覆蓋率，通過區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查摸清資源潛力，解決成礦規(guī)律等核心問題，為勘查區(qū)域優(yōu)選提供數(shù)據(jù)支撐；另一方面明確“國(guó)家級(jí)+省級(jí)”雙層重點(diǎn)勘查體系——落實(shí)全國(guó)重點(diǎn)勘查區(qū)，劃定省級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū)，優(yōu)先布局大中型礦山深部與外圍、成礦條件有利區(qū)域，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與勘查，推廣綜合勘查與綠色勘查技術(shù)，破解“勘查投入不足、技術(shù)滯后”難題。

在礦產(chǎn)資源開采與保護(hù)環(huán)節(jié)，規(guī)劃突出“總量管控+結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。針對(duì)不同礦種實(shí)施差異化策略：對(duì)優(yōu)勢(shì)礦種明確開采總量引導(dǎo)目標(biāo)，保障有效供給；對(duì)緊缺礦種強(qiáng)化開發(fā)保障；對(duì)保護(hù)性開采的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（如稀土、鎢等）制定嚴(yán)格的開采總量控制指標(biāo)，避免資源過度消耗。結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，規(guī)劃要求按礦種、區(qū)域明確新建礦山最低生產(chǎn)規(guī)模，且省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)合理控制礦山數(shù)量，推動(dòng)“小散弱”礦山整合，提升規(guī)模化、集約化開發(fā)水平。此外，礦產(chǎn)地儲(chǔ)備作為資源安全的重要保障，文件要求確定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)備地的空間范圍與管理措施，明確監(jiān)測(cè)保護(hù)、輪換動(dòng)用機(jī)制，筑牢國(guó)家資源安全底線。

在綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，規(guī)劃將“生態(tài)優(yōu)先”與“科技賦能”作為礦業(yè)轉(zhuǎn)型核心方向。綠色勘查方面，要求推廣環(huán)保型勘查技術(shù)與設(shè)備，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)；綠色開發(fā)方面，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，強(qiáng)化礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，建立“修復(fù)-用地”激勵(lì)機(jī)制（如礦山通過復(fù)墾修復(fù)自有采礦用地可滿足新增用地需求），破解“重開發(fā)、輕修復(fù)”痛點(diǎn)。

礦業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展則聚焦技術(shù)創(chuàng)新，從地質(zhì)基礎(chǔ)理論研究、人工智能找礦預(yù)測(cè)、勘查開發(fā)裝備更新、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)四方面發(fā)力，推動(dòng)礦業(yè)從“資源依賴型”向“科技驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)型，例如通過AI技術(shù)優(yōu)化找礦靶區(qū)，提升勘查效率與精準(zhǔn)度。

《“十五五”市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南》印發(fā)

《“十五五”市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南》是本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查、勘查、開采、保護(hù)及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的基本依據(jù)，突出精細(xì)管理和監(jiān)管依據(jù)作用，重點(diǎn)部署本級(jí)審批發(fā)證（含上級(jí)授權(quán)）的礦產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)。

本級(jí)自然資源主管部門需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，落實(shí)人、財(cái)、物保障；規(guī)劃獲批后，在符合國(guó)家保密規(guī)定基礎(chǔ)上及時(shí)公布；省級(jí)自然資源主管部門可結(jié)合實(shí)際制定地方技術(shù)要求或規(guī)范。

在勘查開采與保護(hù)規(guī)劃分區(qū)方面，方案明確全面落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的勘查、開采與儲(chǔ)備規(guī)劃分區(qū)，確保邊界范圍、政策和監(jiān)督管理措施落地。對(duì)于建筑用砂石黏土類礦產(chǎn)，能夠集中布局的，可劃定集中開采區(qū)，明確區(qū)內(nèi)采礦權(quán)投放總量、最低開采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等要求，促進(jìn)資源規(guī)模集約開發(fā)、合理利用。

對(duì)確實(shí)需要對(duì)建筑用砂石黏土類礦產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)安排的市縣，或者不適合對(duì)建筑用砂石黏土類礦產(chǎn)進(jìn)行集中布局的區(qū)域，也可通過劃定開采規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行合理布局。

另外，市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃期與省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃相一致，明確以2025年為基期，2030年為目標(biāo)年，并展望至2035年。