當(dāng)前，砂石礦業(yè)權(quán)面臨審批手續(xù)繁瑣、礦區(qū)用地難、權(quán)屬權(quán)益不清、監(jiān)管重疊等多重法律困境。今年7月1日起實(shí)施的新《礦產(chǎn)資源法》，旨在為礦業(yè)權(quán)人帶來(lái)根本性利好，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、簡(jiǎn)化流程、穩(wěn)定預(yù)期，極大地優(yōu)化了投資環(huán)境。然而，從法律文本到實(shí)際紅利的釋放，仍面臨配套細(xì)則缺失、地方執(zhí)行差異等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，亟待探討與解決。

為深入探討新法實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，9月26日下午，浙江省礦業(yè)聯(lián)合會(huì)法律服務(wù)專業(yè)委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)礦業(yè)法律服務(wù)專業(yè)組第一次會(huì)議在杭州召開，會(huì)議由浙江天冊(cè)律師事務(wù)所合伙人、浙礦聯(lián)法律服務(wù)專委會(huì)主任吳族春主持，各副主任委員、秘書長(zhǎng)及專業(yè)組專家參會(huì)。
 

吳主任指出，2022年10月，習(xí)近平總書記在給山東地質(zhì)六隊(duì)的一封回信中提出兩個(gè)事關(guān)、一個(gè)保障，標(biāo)志著我國(guó)礦業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，以擴(kuò)儲(chǔ)增產(chǎn)、保障礦產(chǎn)資源供給安全、綠色開發(fā)為內(nèi)核的高質(zhì)量發(fā)展新階段正式啟動(dòng)。作為這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的法治基石，新《礦產(chǎn)資源法》通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定預(yù)期，為各類礦業(yè)權(quán)人提供了更為堅(jiān)實(shí)的權(quán)益保障，奠定了行業(yè)長(zhǎng)期向好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，在法律從文本走向?qū)嵺`的過(guò)程中，國(guó)企與民企、政策制定部門與基層執(zhí)行單位，均面臨著諸多亟待厘清的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，本次會(huì)議特邀各方代表，旨在搭建一個(gè)開放務(wù)實(shí)的對(duì)話平臺(tái)，聚焦法律實(shí)施過(guò)程中的共性與個(gè)性問(wèn)題，為新礦法的順暢落地貢獻(xiàn)專業(yè)力量。

吳主任表示，在新礦法實(shí)施方面，礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記與行政許可的銜接問(wèn)題備受關(guān)注。按新規(guī)定礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)僅需辦理變更登記，但勘查、開采許可仍延續(xù)審批機(jī)制，礦業(yè)權(quán)證辦理變更登記后，其相應(yīng)的勘查、開采許可的變更如何辦理？是同步辦理，還是分別辦理？各地做法不一，增加了企業(yè)辦理權(quán)證與許可變更的不確定性。

另有代表提出，在配套實(shí)施條例出臺(tái)前的過(guò)渡期內(nèi)，基層對(duì)舊規(guī)的執(zhí)行尺度不一，也給企業(yè)辦理礦權(quán)手續(xù)帶來(lái)不確定性。礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，尤其對(duì)前期投入大但未備案的探礦權(quán)，退出時(shí)缺乏合理補(bǔ)償依據(jù)，影響企業(yè)投資信心。

工程性采礦作為長(zhǎng)期存在的監(jiān)管難點(diǎn)，也成為此次會(huì)議的討論熱點(diǎn)。

有代表指出，新法以“建設(shè)工程作業(yè)區(qū)”替代“項(xiàng)目紅線范圍”，但概念界定模糊，易被惡意利用，以“工程需要”為名行非法采礦之實(shí)。同時(shí)，工程性采礦涉及多個(gè)部門，但監(jiān)管責(zé)任主體不明確，容易形成“多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)”的局面。

更值得關(guān)注的是，該類項(xiàng)目產(chǎn)生的砂石料以低成本進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)合規(guī)礦山企業(yè)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，而施工中的超量開采行為也因認(rèn)定與查處機(jī)制不健全，難以有效管控。
 

吳主任在總結(jié)中強(qiáng)調(diào)，專委會(huì)將以本次會(huì)議為起點(diǎn)，系統(tǒng)梳理行業(yè)焦點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)組織專題調(diào)研，形成具有針對(duì)性的報(bào)告與建議，切實(shí)發(fā)揮礦業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)的職能作用。今后，專委會(huì)還將不斷強(qiáng)化與礦業(yè)上下游企業(yè)的常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)行業(yè)訴求，為企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)與合法權(quán)益保障提供專業(yè)法律支撐。通過(guò)凝聚行業(yè)共識(shí)、化解實(shí)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)構(gòu)建法治化、規(guī)范化的礦業(yè)發(fā)展新秩序，助力浙江乃至全國(guó)礦業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。