為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署和礦產(chǎn)資源市場化交易專項(xiàng)整治工作要求，近日，自然資源部從“規(guī)范出讓條件、嚴(yán)格權(quán)限管理、加強(qiáng)交易監(jiān)測”三方面推動建立礦業(yè)權(quán)市場化交易長效機(jī)制，著力破除礦產(chǎn)資源領(lǐng)域地方保護(hù)和市場分割行為，推進(jìn)建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國礦業(yè)權(quán)市場。

據(jù)了解，長期以來，砂石行業(yè)因資源分布廣、準(zhǔn)入門檻低，成為地方保護(hù)主義的“重災(zāi)區(qū)”。部分地區(qū)通過設(shè)置隱性條款限制外地企業(yè)參與礦業(yè)權(quán)競標(biāo)，甚至以協(xié)議出讓方式繞過市場競爭，導(dǎo)致資源錯配和價格過高。此次政策明確要求“全面推進(jìn)競爭性出讓，制定《不當(dāng)干預(yù)清單》”，直擊行業(yè)痛點(diǎn)。

此外，砂石礦權(quán)管理長期存在“越權(quán)審批”“重開發(fā)輕修復(fù)”等問題。政策強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格權(quán)限管理”與“生態(tài)修復(fù)義務(wù)”，要求礦業(yè)權(quán)出讓需結(jié)合資源儲量、戰(zhàn)略價值分級審批，并強(qiáng)化采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)責(zé)任。例如，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例（征求意見稿）》明確要求采礦權(quán)人設(shè)立生態(tài)修復(fù)專用賬戶，確保資金用于地貌重塑、植被恢復(fù)等環(huán)節(jié)。這對砂石行業(yè)尤為關(guān)鍵——露天開采導(dǎo)致的土地?fù)p毀和粉塵污染，亟需通過制度約束實(shí)現(xiàn)“邊開采邊修復(fù)”。

此次自然資源部推動建立的礦業(yè)權(quán)市場化交易長效機(jī)制，不僅有助于構(gòu)建公平競爭的礦業(yè)權(quán)市場環(huán)境，還將進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。自然資源部表示，將繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域市場化改革，推動礦業(yè)權(quán)市場健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
 

政策發(fā)力 為砂石行業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供關(guān)鍵制度支撐

近年來，我國礦業(yè)權(quán)市場化改革持續(xù)深化，政策體系加速完善。2023年5月1日，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》正式實(shí)施，首次構(gòu)建了“價+率”動態(tài)調(diào)節(jié)的收益征收機(jī)制；同年7月26日自然資源部出臺的《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》，則系統(tǒng)推進(jìn)了“凈礦出讓”制度創(chuàng)新與礦業(yè)權(quán)審批流程再造。

2024年11月8日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（簡稱“新礦產(chǎn)資源法”）經(jīng)十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，自2025年7月1日起施行。

日前，自然資源部發(fā)布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例（征求意見稿）》公開征求意見的公告，旨在進(jìn)一步健全完善以《礦產(chǎn)資源法》為核心的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，有關(guān)意見建議可在2025年4月15日前提交。該政策既是對新《礦產(chǎn)資源法》的細(xì)化完善，也是對礦產(chǎn)資源管理實(shí)踐的全面總結(jié)和持續(xù)提升。

自然資源部從三方面推動建立礦業(yè)權(quán)市場化交易長效機(jī)制

一是規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓條件設(shè)置。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。在礦業(yè)權(quán)出讓中按照全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策規(guī)定，制定礦業(yè)權(quán)出讓方案、出讓公告及相關(guān)文件。制定《不當(dāng)干預(yù)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓交易行為防范事項(xiàng)清單》，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、妨礙經(jīng)營主體依法平等參與礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、限制礦產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)自由流動等條件，以及其他妨礙礦業(yè)權(quán)市場化交易的隱性壁壘。

二是嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限管理。各級自然資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限做好礦業(yè)權(quán)出讓工作，結(jié)合資源儲量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會價值及戰(zhàn)略重要程度，科學(xué)合理確定出讓區(qū)塊勘查開采礦種，嚴(yán)禁越權(quán)出讓。省級自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對市、縣兩級礦業(yè)權(quán)出讓工作的指導(dǎo)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的越權(quán)出讓行為及時予以制止糾正。

三是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓交易監(jiān)測。依托全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓信息檢查、異常項(xiàng)目清單推送、核實(shí)整改、跟蹤督導(dǎo)的全過程管理，切實(shí)提高信息化、智能化監(jiān)測效率和水平。