煤電聯(lián)營、煤電與可再生能源聯(lián)營是當前貫徹落實“雙碳”目標、推動煤炭煤電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要舉措，有助于形成煤炭與煤電、可再生能源發(fā)電與煤電企業(yè)的收益共享和成本共擔機制。

煤電聯(lián)營已具備實踐經(jīng)驗

我國早在二十世紀八十年代就開始了煤電聯(lián)營實踐，最初目的在于建設(shè)坑口電廠，延伸煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤電聯(lián)合發(fā)展。經(jīng)過30余年的探索實踐，我國已形成煤電一體化運行、專業(yè)化子公司和參股等多種聯(lián)營模式，并在中煤、同煤、徐礦以及五大發(fā)電集團等企業(yè)得到應(yīng)用和推廣。不同的聯(lián)營模式在各自適用的場景下發(fā)揮了一定的積極作用。

從歷史經(jīng)驗來看，煤電一體化模式將煤礦與電廠項目納入統(tǒng)一法人實體進行管理和運行，有效減少了燃料運輸、采購等中間環(huán)節(jié)，通過直供保障電煤的“量、價、質(zhì)”，顯著緩解了煤電機組受阻問題，提升了機組運行可靠性。專業(yè)化子公司模式可分為煤炭企業(yè)專業(yè)辦電廠和電力企業(yè)專業(yè)辦煤炭兩種形式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，使得煤炭企業(yè)獲得便利的銷售渠道，煤電企業(yè)也擁有供應(yīng)可靠、價格穩(wěn)定的燃料來源。參股模式即煤炭與煤電企業(yè)之間進行單向或互相參股，在一定程度上可以為煤電企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，從而間接提升煤電機組的支撐能力。

從預(yù)期效果來看，穩(wěn)步推進煤電聯(lián)營，有望平抑經(jīng)濟波動所帶來的影響，持續(xù)改善煤電企業(yè)經(jīng)營狀況和投資能力。屆時，煤電企業(yè)參與“三改聯(lián)動”（煤電節(jié)能降碳改造、供熱改造和靈活性改造）的能力也將得到有效提升，對強化煤電機組調(diào)節(jié)能力、夯實民生保障和促進節(jié)能減排等都大有裨益。

煤電與可再生能源聯(lián)營有待探索

煤電與可再生能源聯(lián)營為首次提出，目前尚無典型案例和成熟模式。參考煤電聯(lián)營的經(jīng)驗與模式，煤電與可再生能源聯(lián)營可能會形成一體化開發(fā)、成立專業(yè)化子公司和股權(quán)融合3種聯(lián)營模式。

從運營方式來看，一體化開發(fā)模式主要為大型風(fēng)光電項目與周邊煤電納入同一法人主體進行開發(fā)。在西部沙漠、戈壁、荒漠重點地區(qū)推動大型風(fēng)光電項目與周邊煤電一體化開發(fā)和運營。專業(yè)化子公司模式仍可分為兩類，即煤電企業(yè)設(shè)立可再生能源發(fā)電子公司和可再生能源發(fā)電企業(yè)設(shè)立煤電子公司。該模式的落地需通過行政手段在增量可再生能源項目規(guī)劃和開發(fā)階段，要求必須配置一定比例的增量煤電，以實現(xiàn)可再生能源和煤電本地或異地一體化審批。股權(quán)融合模式則為煤電企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換等方式與可再生能源發(fā)電企業(yè)進行聯(lián)營，政府部門在企業(yè)融資、股權(quán)投資、債轉(zhuǎn)股、上市等方面給予優(yōu)先支持，推動兩者實現(xiàn)戰(zhàn)略合作、相互持股和資產(chǎn)融合。

從實施效果預(yù)期來看，煤電與可再生能源聯(lián)營將兩者深度綁定，有望借助可再生能源發(fā)電的收益緩解煤電經(jīng)營壓力，保障煤電投資、建設(shè)能力，并充分激發(fā)可再生能源發(fā)電企業(yè)參與建設(shè)煤電的積極性，有效推進煤電規(guī)劃項目落地。由此，煤電的兜底和調(diào)節(jié)作用得到進一步發(fā)揮，系統(tǒng)支撐能力也得到了提升。

科學(xué)規(guī)劃推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

凝聚多方共識，關(guān)注關(guān)鍵水平年發(fā)展目標，注重過渡期。長期以來，煤炭和煤電為我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了高質(zhì)量支撐。尤其是黨的十八大以來，我國已建成全球最大煤炭清潔利用體系，煤電機組常規(guī)污染物排放限值標準居世界領(lǐng)先水平，超低排放改造重點將向非常規(guī)污染物傾斜，總體具備較強的清潔發(fā)展能力，我國煤電機組常規(guī)污染物排放限值標準已居世界領(lǐng)先水平。當前，應(yīng)從戰(zhàn)略高度對煤炭煤電的中長期發(fā)展定位、轉(zhuǎn)型路徑進行科學(xué)規(guī)劃，尤其重視重大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、資金成本高、路徑依賴性強等特點，在經(jīng)濟可承受、技術(shù)可達到、社會可接受的范圍內(nèi)推動煤炭消費達峰、替代，因地制宜探索科學(xué)合理的煤炭消費結(jié)構(gòu)調(diào)整方式以及存量和新增煤電間的統(tǒng)籌發(fā)展等重大實踐問題。

加強頂層設(shè)計，做好政策體系協(xié)同和有序銜接。一方面，推動煤炭及煤電相關(guān)政策與“十四五”能源電力規(guī)劃相協(xié)調(diào)，煤炭的產(chǎn)銷運體系、煤電布局優(yōu)化和規(guī)模調(diào)整間要相適應(yīng)，新能源的發(fā)展節(jié)奏更要充分考慮煤電對電力系統(tǒng)安全高效運行能力的支撐能力。另一方面，煤炭煤電相關(guān)政策要與生態(tài)、金融、財稅和科技等部門相統(tǒng)籌，包括有效推動綠色金融對煤炭煤電先進產(chǎn)能的支持力度、科技規(guī)劃與行業(yè)重大現(xiàn)實需求的匹配性等。

創(chuàng)新發(fā)展理念、用好存量資產(chǎn)，實現(xiàn)多方共贏。鼓勵開展煤炭煤電的清潔高效利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動清潔高效利用示范工程建設(shè)。在煤電發(fā)展上，可考慮對擬關(guān)停或“退而不拆”煤電機組進行調(diào)相機改造，并在重點區(qū)域布局，有助于實現(xiàn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、新能源發(fā)展、煤電人員妥善安置和節(jié)約社會用電成本等多方共贏。