一些地方政府不約而同地一刀切向能源化工企業(yè)。煤化工更因與煤沾邊而遭遇圍剿打壓。

2018年6月13日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，再次部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)3年行動計劃。會議指出，要按照黨中央、國務(wù)院部署，順應(yīng)群眾期盼和高質(zhì)量發(fā)展要求，在“大氣十條”目標(biāo)如期實現(xiàn)、空氣質(zhì)量總體改善的基礎(chǔ)上，以京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，通過3年努力進一步明顯降低細顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)。

伴隨著藍天保衛(wèi)戰(zhàn)在各地打響，污染防治驟然成為當(dāng)?shù)卣八从械木o迫任務(wù)。在此背景下，一些地方政府不約而同地一刀切向能源化工企業(yè)。煤化工更因與煤沾邊而遭遇圍剿打壓。

一股腦嚴禁，無條件限產(chǎn)

2018年6月上旬，陜西省出臺《陜西省2018年錯峰生產(chǎn)實施方案》，明確6月1日至8月31日、11月15日至次年3月15日分別為夏季和冬季錯峰生產(chǎn)時間。其中，夏季借峰生產(chǎn)期間，關(guān)中地區(qū)石油化工行業(yè)實施限產(chǎn)20%左右（以設(shè)計生產(chǎn)能力核算，下同），煤化工、焦化行業(yè)分別限產(chǎn)15%和20%；冬季錯峰生產(chǎn)期間，關(guān)中地區(qū)焦化企業(yè)限產(chǎn)30%，石油化工、煤化工行業(yè)限產(chǎn)20%……這是陜西省為落實《鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)3年行動方案（2018～2020年）》的重大舉措。

不僅如此。根據(jù)該方案，今后幾年，陜西省要率先關(guān)停搬遷關(guān)中核心區(qū)企業(yè)，重點壓減煤化工等企業(yè)產(chǎn)能；禁止在關(guān)中核心區(qū)新建、擴建和改建煤化工等項目，力爭用3年時間，將全省煤炭消費量壓縮1500萬噸。

“關(guān)中核心區(qū)包括了西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川，以及楊陵農(nóng)業(yè)示范區(qū)等陜西主要經(jīng)濟區(qū)，不僅存續(xù)有大量傳統(tǒng)煤化工項目，也建成并布局了不少現(xiàn)代煤化工項目。這個方案的發(fā)布和實施，會對關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有煤化工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與提質(zhì)增效產(chǎn)生重大影響，也將對陜西省能源化工行業(yè)產(chǎn)生不利影響。”陜煤集團基建部副部長楊忠緒表示。

據(jù)記者了解，類似政策在全國并不鮮見。甚至可以說，那些擁有煤化工產(chǎn)業(yè)的地區(qū)在改善大氣環(huán)境的努力中，幾乎都拿煤化工開刀。

在北京，原國家環(huán)保部于2017年8月21日印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》規(guī)定：京津冀及污染通道內(nèi)的2+26城市，每年10月1日至次年3月31日，將焦化企業(yè)出焦時間延長至36 小時以上，位于城市建成區(qū)的焦化企業(yè)出焦時間需延長至 48 小時以上。

在山西，2018年5月30日，山西省人民政府印發(fā)《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》，稱要在2018年6月底前，基本完成煤化工等重點行業(yè)的揮發(fā)性有機污染物治理；焦化行業(yè)自2019年10月1日起，所排放二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機污染物執(zhí)行更加嚴格的大氣污染物特別排放限值標(biāo)準。主要煤化工基地晉城市要求在全市范圍內(nèi)實施總量控制，不再新建包括煤化工在內(nèi)任何涉排二氧化硫、氮氧化物的項目。

在河南，2017年6月15日，河南省政府下發(fā)《關(guān)于打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的實施方案》，要求包括河南平煤藍天化工有限公司在內(nèi)的152家危化品企業(yè)（不少為煤化工企業(yè)）按規(guī)定時間搬遷入園。

在內(nèi)蒙古，2017年6月30日印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年度大氣污染防治實施計劃》規(guī)定：嚴禁審批煉焦、電石等新增產(chǎn)能項目,加快推進化工、焦化、電石等行業(yè)提標(biāo)改造進度,預(yù)期不達標(biāo)的堅決依法關(guān)停。

在河北，2018年1月下發(fā)的《河北省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)3年作戰(zhàn)計劃和冬季清潔取暖3年規(guī)劃》明確： 2018年至2020年，該省將對河北陽煤正元化工有限公司等煤化工企業(yè)限量生產(chǎn)，對大型焦化企業(yè)錯峰生產(chǎn)。同時要求中小煤化工企業(yè)在冬季取暖季的4個月時間內(nèi)全面停止生產(chǎn)，包括河北金石化工有限責(zé)任公司、河北新化股份有限公司、陽煤深州化工有限公司等35家危化品企業(yè)被要求搬遷改造。

在天津，2018年6月14日，天津市發(fā)布《天津市2018年大氣污染防治工作方案》，要求化工（含煤化工）等行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)以及在用鍋爐，自2018年10月1日起，執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物特別排放限值；采暖期間，焦化等重點行業(yè)實行差異化錯峰生產(chǎn)，涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)實施秋冬季錯峰運輸。

北方地區(qū)煤化工遭遇了政策打壓，南方省市煤化工同樣不受待見。

2016年9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺。在這個涵蓋了205萬平方公里國土面積，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市的《綱要》中，包括煤化工在內(nèi)的危化品項目被給予最嚴格限制和控制。

在安徽， 2018年2月出臺的安徽省印發(fā)《2018年安徽省大氣污染防治重點工作任務(wù)》中，要求每年12月1日至次年2月底，化工、焦化等行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，重污染天氣期間加大限產(chǎn)比例。

在湖北，2018年5月，湖北省出臺文件，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工及造紙行業(yè)項目，并列出了沿江重化工項目搬遷、整改清單和時間表。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有超過10個沿江省市制定了詳細的化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)數(shù)目及總體目標(biāo)。

至此，在始發(fā)于京津冀地區(qū)、擴大到全國各地的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中，包括現(xiàn)代煤化工和傳統(tǒng)煤化工在內(nèi)的整個煤化工產(chǎn)業(yè)成了被打擊圍剿的重災(zāi)區(qū)。

“一刀切”后患無窮

記者在采訪中，聽到許多業(yè)內(nèi)人士表達了同樣的態(tài)度：治污減霾、改善環(huán)境是利在當(dāng)代、造福子孫的善舉，我們舉雙手贊成。但在霧霾成因未徹底搞清楚之前，就不分青紅皂白地將煤化工列入高污染行業(yè)并對其圍追堵截，不僅會影響地方經(jīng)濟健康發(fā)展，治污減霾也很難收到預(yù)期效果。

2018年4月18日，河北省石化協(xié)會組織召開該省重點石化企業(yè)座談會。會上不少企業(yè)呼吁政府不要對煤化工搞“一刀切”，更不應(yīng)動輒就要求企業(yè)搬遷、限產(chǎn)、停產(chǎn)，而應(yīng)給予那些投入了大量資金、配置了先進環(huán)保設(shè)備、實現(xiàn)環(huán)保達標(biāo)的企業(yè)區(qū)別對待，以達到鼓勵先進、淘汰落后的目的，收到環(huán)境治理效果。

相比河北省的溫和反應(yīng)，陜西省煤化工企業(yè)的反響更加激烈。

“煤化工裝置由多種先進技術(shù)集成，能夠集中處理廢氣、廢水和廢渣，實現(xiàn)‘三廢’資源化利用和能源梯級利用，已經(jīng)被驗證并公認為煤炭高效清潔利用最有效的途徑之一。在我國中長期仍將以煤為主要能源的現(xiàn)實條件下，健康有序地發(fā)展煤化工，才是減少甚至避免煤炭大量粗放使用帶來環(huán)境影響的良策。”陜西延長石油集團煤化工首席專家李大鵬對記者說。

他以延長石油集團開發(fā)的煤提取煤焦油與制取合成氣一體化（CCSI）和煤提取煤焦油與制甲烷一體化（CCMI）技術(shù)為例。兩技術(shù)的核心單元是在同一個反應(yīng)器內(nèi)完成煤的熱解反應(yīng)及半焦的氣化反應(yīng)，再以空氣及水蒸汽作為氣化劑，煤粉在上端的熱解區(qū)進行快速熱解生成煤焦油、半焦末；煤焦油進行深加工生產(chǎn)高附加值清潔油品或化工產(chǎn)品；半焦末返回到下端的氣化區(qū)氣化成熱值1200千卡/立方米、有效氣含量超過35%的合成氣；合成氣既可直接進入鍋爐燃燒，也可經(jīng)脫硫、除塵凈化后作為燃氣輪機的燃料進行發(fā)電，或者經(jīng)甲烷化生產(chǎn)清潔能源——天然氣，最終實現(xiàn)煤炭高效、清潔、高附加值利用。

不僅如此。中低溫?zé)峤廪D(zhuǎn)化過程能夠最大限度阻滯煤炭分子中的有機硫、有機氮向氣相中轉(zhuǎn)移，相當(dāng)于實現(xiàn)了燃燒前的脫硫脫硝。而熱解處理后的粗合成氣，其有效組分只有一氧化碳和氫氣，進鍋爐燃燒后所產(chǎn)生的氮氧化物濃度僅相當(dāng)于燃煤煙氣中的20%～25%。因此， 運用CCSI技術(shù)，其煙氣中的煙塵、二氧化硫、氮氧化物，分別較燃煤發(fā)電削減99.95%、80%和71%以上；若將粗合成氣除塵凈化后進入燃氣輪機發(fā)電，則可直接實現(xiàn)超凈排放。

“這樣的技術(shù)，明明是治霾良策，怎么反倒成了打壓對象？”李大鵬想不通。

陜西北元化工集團有限公司負責(zé)人表示，在2017至2018年冬季供暖期間，公司按要求實行錯峰生產(chǎn)，水泥回轉(zhuǎn)窯系統(tǒng)負荷率降至66.1%，水泥粉磨站系統(tǒng)負荷率降至20%以下。由于水泥生產(chǎn)所用原料主要是爐渣、粉煤灰、脫硫石膏等固體廢渣，低負荷率運行后，這些廢料無法全部妥善處理，反而造成了資源浪費并加重了污染。這表明對企業(yè)簡單地壓產(chǎn)、限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)，其效果可能適得其反，甚至?xí)觿〈髿猸h(huán)境污染。

陜煤集團蒲城清潔能源化工有限公司管理層認為，對需要連續(xù)運行的大型化工裝置限產(chǎn)或錯峰生產(chǎn)，既缺乏科學(xué)常識，還會陡增諸多隱患和風(fēng)險。2017至2018年冬季供暖錯峰生產(chǎn)期間，該公司不僅減少了聚烯烴產(chǎn)量11萬噸、減少營業(yè)收入7.9億元，還因低負荷率運行，使產(chǎn)品單耗直線上升。其中，噸烯烴耗甲醇由滿負荷時2.9噸增至3.3噸，耗水由24噸增至33噸，電耗由1420千瓦時增至1840千瓦時。同時，低負荷率運行還導(dǎo)致裝置大幅波動，操作與控制難度增大，安全環(huán)境風(fēng)險加大。另外，由于裝置低負荷率運行時，系統(tǒng)難以實現(xiàn)熱平衡，所需熱量只能通過加大鍋爐負荷率與出功率，導(dǎo)致公用工程消耗增大，鍋爐煙氣排放不減反增。

陜煤化工集團總經(jīng)理梁玉昆說：“對化工生產(chǎn)特性了解的人都知道，化工裝置負荷率越低，裝置的穩(wěn)定性就越差，安全環(huán)境風(fēng)險和單位產(chǎn)品的綜合能耗就越高，企業(yè)整體風(fēng)險就越大。因此，為了治污降霾，就要求能源化工企業(yè)限產(chǎn)或錯峰生產(chǎn)，其效果必然會南轅北撤。”

陜煤集團榆林化學(xué)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張小軍從另一個角度分析認為，一刀切地要求企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)搬遷，這是政府管理出了毛病，卻要企業(yè)吃藥。他說，比如我原來所在的企業(yè)，渭化集團自建廠以來，始終合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，其排放一直符合各階段標(biāo)準和法規(guī)。現(xiàn)在忽然說其安全防護距離不達標(biāo)責(zé)令搬遷。這明明是政府規(guī)劃有問題，或者壓根就沒有科學(xué)的長遠規(guī)劃，現(xiàn)在卻來折騰守法合規(guī)企業(yè)，這和醫(yī)生尚未診斷出病因就胡亂開藥有什么區(qū)別？這樣做怎么能夠真正治污降霾？

環(huán)保與煤化工不是冤家

令人欣慰的是：業(yè)內(nèi)的建議、質(zhì)疑和關(guān)注已經(jīng)得到積極回應(yīng)。

2018年6月27日，在國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)3年行動計劃》中，明確提出要堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

“國務(wù)院的這個文件，既沒有要求煤化工在內(nèi)的能源化工企業(yè)錯峰生產(chǎn)或在某一時段減負荷生產(chǎn)，也沒有對包括煤化工在內(nèi)的能源化工企業(yè)一刀切地打壓和限制，而是要求新項目應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求，對存續(xù)項目分類進行入園升級搬遷、就地升級改造、依法停產(chǎn)整治（排放未達標(biāo)企業(yè)）。這并沒有封堵先進煤化工技術(shù)的推廣應(yīng)用和優(yōu)秀煤化工企業(yè)的成長與發(fā)展空間。”一位業(yè)內(nèi)專家表示。

石油和化學(xué)規(guī)劃院高級工程師、能源化工處處長韓紅梅建議業(yè)內(nèi)借鑒山東省的做法。她介紹，山東是化工大省、用煤大省、煤化工大省，也是京津冀大氣污染防治2+26城市重要省份，治污減霾壓力比全國大多數(shù)省份都大。但面對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾和治霧減霾的重壓，該省并未像有些省份那樣對“兩高一資”行業(yè)簡單粗暴地關(guān)停并轉(zhuǎn)或一刀切地限制打壓，而是在大量詳實調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、做好規(guī)劃、區(qū)別對待、分類分階段實施，不僅收到了顯著的大氣環(huán)境治理效果，也避免了能源化工行業(yè)大起大落。

據(jù)了解，2017年，山東省啟動了為期5年的化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動，對全省工業(yè)園區(qū)集中排查清理，對符合區(qū)域及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套到位的園區(qū)認定公示；對不符合區(qū)域及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套到位的園區(qū)根據(jù)情況規(guī)范整改或取締。同時明確：新建煤化工等項目一律進入正規(guī)園區(qū)；經(jīng)排查達標(biāo)排放企業(yè)，分批分次限期搬遷入園；排放不達標(biāo)企業(yè)，堅決整改、取締、關(guān)停。2018年6月28日，山東省公布了首批符合標(biāo)準要求的30家化工園區(qū)和1家專業(yè)園區(qū)。截至目前，山東省已經(jīng)關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)了包括數(shù)10家煤化工企業(yè)在內(nèi)的558家化工企業(yè)，停產(chǎn)整頓企業(yè)數(shù)量達2109家。

“搬遷入園提質(zhì)改造令企業(yè)受益匪淺。”山東魯西集團副總經(jīng)理張雷的話驗證了韓紅梅的說法。

據(jù)他介紹，魯西集團原來由分散在陽谷、平陰、東阿等地的11家企業(yè)組成。根據(jù)山東省政府統(tǒng)一部署，近幾年，魯西集團累計投資260億元，將這些企業(yè)陸續(xù)退城入園，在聊城重組建成了煤化工、氯堿、氟硅、新材料一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成年產(chǎn)90萬噸尿素、140萬噸復(fù)合肥、40萬噸燒堿、22萬噸甲烷氯化物、10萬噸氯磺酸、8萬噸氯化芐、5萬噸氯化石蠟、72萬噸雙氧水、2.5萬噸碳酸二甲酯、10萬噸二甲基甲酰胺、20萬噸甲酸鈉、20萬噸甲酸、20萬噸丁醇、17萬噸辛醇、20萬噸己內(nèi)酰胺、7萬噸尼龍6、6.5萬噸聚碳酸酯生產(chǎn)能力，使企業(yè)規(guī)模化、集約化、一體化、多元化的優(yōu)勢凸顯，盈利能力和發(fā)展后勁顯著增強。

“同魯西集團一樣，煙臺萬華集團、青島雙星集團、濱化集團、明化集團等大化工企業(yè)均通過退城入園，開辟了新的發(fā)展空間，獲得了更高水平的發(fā)展。這足以表明，基于實事求是、科學(xué)決策的化企搬遷，絕非簡單的危險搬家，能令煤化工企業(yè)脫胎換骨、令地方增收減排。”張雷感慨。

更多的專家認為，綜合考慮，我國現(xiàn)階段不僅不應(yīng)限制打壓煤化工發(fā)展，還應(yīng)堅定不移地規(guī)范、支持、促進煤化工，尤其是現(xiàn)代煤化工高水平有序發(fā)展。

其一，煤化工絕非污染排放和霧霾元兇。2017年，中國煤炭消費總量27.12億噸（標(biāo)煤，下同），其中，煤化工用煤2.4億噸，僅占全國煤炭消費總量的8.8%。經(jīng)過幾十年發(fā)展，能耗高、污染重的小焦化、小化肥、小甲醇、小電石裝置已經(jīng)全部被淘汰，取而代之的是以先進氣流床、流化床為龍頭的大型甲醇、合成氨裝置以及大型密閉電石爐。這些裝置的尾氣均經(jīng)過凈化處理并實現(xiàn)了資源化利用。特別是現(xiàn)代煤化工，集成了諸多先進技術(shù)裝備，整體技術(shù)水平國際領(lǐng)先，大氣污染物排放更少。

其二，煤化工可以提供清潔的固體能源如脫硫脫焦油后的半焦，又能提供凈化后的水煤氣、合成氣、天然氣以及高品質(zhì)清潔油品，幫助相關(guān)企業(yè)節(jié)能減排。從這個層面講，煤化工才是煤炭高效清潔利用最有效的途徑，理應(yīng)給予鼓勵和支持，不斷提高煤化工用煤比例，而非限制打壓。

國家發(fā)改委能源研究所研究員韓文科近日表示，根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院完成的整車運行和臺架實驗，煤制清潔柴油與國Ⅴ標(biāo)準柴油相比，可使尾氣中排放的一氧化碳、細顆粒物、氮氧化物和碳氫化合物分別降低24%、49%、12%和34%。從這個層面講，各界應(yīng)對煤化工重新認識。在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，適度有序發(fā)展煤化工不僅現(xiàn)實可行，還有助于有關(guān)行業(yè)節(jié)能減排，減少用煤污染物排放，促進治霧減霾和大氣污染防治。

記者了解到，不久前，倪維斗等50位院士專家在呈報給國務(wù)院的一份題為《關(guān)于推進燃煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)升級、強化機組深度高峰能力、提高可再生能源消納水平，以推進節(jié)能減排的建議》的報告中指出：2017年，我國火電平均供電煤耗已經(jīng)降至309克標(biāo)煤/千瓦時，與歐洲相同，達到世界先進水平。但若采用CCSI技術(shù)對現(xiàn)有亞臨界機組實施改造，或者新建以CCSI技術(shù)為龍頭的煤化工耦合超超臨界發(fā)電機組，將大幅降低燃煤發(fā)電行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放。這表明：CCSI技術(shù)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)煤化工裝置本身的清潔生產(chǎn)，還能極大地削減火電行業(yè)的污染物排放，有助于治污降霾。