12月6日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于建立煤礦產能儲備制度的實施意見（征求意見稿）》，以下簡稱《意見稿》。

其中提出，到2027年，初步建立煤礦產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調度煤炭產能儲備；申報建設儲備產能的煤礦應為國家核準權限的新建、在建煤礦項目，設計產能不低于300萬噸/年，煤礦儲備產能規(guī)模按占煤礦設計產能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。

《意見稿》明確，產能儲備煤礦要嚴格履行煤炭保供穩(wěn)價責任，按照有關要求簽訂電煤中長期合同，執(zhí)行國家有關價格政策。產能儲備煤礦釋放儲備產能生產的商品煤優(yōu)先接受國家統(tǒng)一調度，不再承擔地方中長期合同簽訂任務。

《意見稿》要求，對產能儲備煤礦，新建煤礦按設計產能20%、25%、30%建設儲備產能的，其新增產能（含常規(guī)產能和儲備產能）的60%、80%、100%免予實施產能置換。已審核確認產能置換方案的（包括在建煤礦），其產能置換指標總量的60%、80%、100%可另行使用，指標不再進行折算。

《意見稿》提出，實施煤炭新增產能指標單列。對產能儲備煤礦，儲備產能規(guī)模不占用國家煤炭發(fā)展規(guī)劃確定的所在省區(qū)新增產能指標。
 

關于建立煤礦產能儲備制度的實施意見（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進初級產品供給保障和價格穩(wěn)定的決策部署，建立健全煤礦產能儲備制度，保障煤炭穩(wěn)定供應，夯實能源安全保障基礎，現制定以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化煤炭供給側結構性改革，創(chuàng)新煤炭產能儲備管理機制，建立健全煤礦產能儲備制度，推動煤炭產能保持合理裕度和足夠彈性，增強供給保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強支撐。

——堅持有效市場、有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動適應煤炭供需形勢變化，形成穩(wěn)定的產能儲備支持政策預期，按照市場化、法治化原則，積極引導具備條件的企業(yè)建設煤炭儲備產能。

——堅持突出重點、嚴格標準。統(tǒng)籌結合山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地建設，嚴格遴選標準，以大型現代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點，在新建和在建煤礦項目中優(yōu)選一批產能儲備煤礦，積極穩(wěn)妥組織實施。

——堅持合理裕度、統(tǒng)一調度。通過建設規(guī)模適度的儲備產能，保持合理充裕的煤炭產能，確保應急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調度快速增產增供，增強煤炭供給彈性和靈活度，有效應對煤炭供應中的周期性和季節(jié)性波動。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、安全可靠。嚴格落實各項生態(tài)環(huán)境保護要求，大力提升綠色生產素質，促進煤炭產能儲備與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。提高安全保障投入，強化安全隱患排查治理，在儲備產能日常維護和釋放過程中確保安全可靠。

到2027年，初步建立煤礦產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調度煤炭產能儲備。到2030年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

二、產能儲備煤礦建設工作規(guī)則

產能儲備煤礦的設計產能由常規(guī)產能和儲備產能兩部分組成。常規(guī)產能是指非應急狀態(tài)下煤礦正常生產的產能，由企業(yè)根據市場情況自主組織生產，不納入國家統(tǒng)一調度范圍。儲備產能是指在常規(guī)產能基礎之上預留的規(guī)模適度、用于調峰的產能，應急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調度與常規(guī)產能同步釋放，實現煤礦“向上彈性生產”。產能儲備煤礦的常規(guī)產能與儲備產能之和為設計產能。在產能儲備煤礦建設過程中，應按照如下要求組織實施：

（一）規(guī)劃階段。在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制（修編）工作中，煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制部門要組織對礦區(qū)內的規(guī)劃新建和在建煤礦項目進行認真研究，論證項目是否具備建設儲備產能的條件，具備條件的應將儲備產能明確到具體項目上，科學合理確定單個煤礦規(guī)劃建設規(guī)模。產能儲備煤礦原則上應按照設計產能一次建成投產。項目單位要對產能儲備煤礦建設的可行性進行深入研究，確保經濟合理、安全可控。礦區(qū)外運基礎設施要充分考慮儲備產能釋放的情形。

（二）核準階段。擬建設儲備產能的新建煤礦項目需按設計產能辦理用地預審與規(guī)劃選址意見書、社會穩(wěn)定風險評估報告等。編制項目申請報告書時，應對儲備產能建設生產方案進行深入分析。在建煤礦項目可在現有核準產能基礎上建設儲備產能，也可按相關政策要求申請調整建設規(guī)模后建設儲備產能，均應按有關規(guī)定履行核準變更手續(xù)。

（三）建設階段。產能儲備煤礦應在符合礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求的前提下，按照設計產能依法依規(guī)辦理采礦、用地、用林、用草、環(huán)評、取水許可、水土保持、安全生產等各項手續(xù)，為儲備產能依法合規(guī)釋放創(chuàng)造條件。煤礦的生產、運輸、通風、排水、機電等系統(tǒng)及相關設備均需按照設計產能建設和配備，確保應急狀態(tài)下能夠有效釋放儲備產能。產能儲備煤礦主要通過增強采掘（剝）能力、提高工作面推進度的方式形成儲備產能，不通過增加工作面的方式實現。

（四）驗收階段。項目進入聯合試運轉后，分別按設計產能和常規(guī)產能組織試生產，在規(guī)定的聯合試運轉期限內，項目單位可根據煤礦實際自主確定按兩種產能組織試生產的時間。項目單位在組織竣工驗收時，需在竣工驗收報告中明確產能儲備建設情況，省級煤炭行業(yè)管理部門要加強項目竣工驗收活動監(jiān)管，儲備產能建設不符合核準要求的，責令項目單位進行整改，符合要求后方可竣工投產。

（五）生產階段。產能儲備煤礦要完善“平急轉換”機制，研究制定按照常規(guī)產能和設計產能組織生產的工作方案，合理安排生產組織，保持穩(wěn)定的生產秩序，充分發(fā)揮產能儲備的作用。日常要合理配備人員并科學安排采掘（剝）接續(xù)，提前做好應急生產的準備。在應急狀態(tài)下，堅決服從國家統(tǒng)一調度，快速釋放儲備產能，確保產得出、調得快、用得上。

三、產能儲備煤礦的管理程序

（一）申報條件。申報建設儲備產能的煤礦應為國家核準權限的新建、在建煤礦項目，設計產能不低于300萬噸/年，煤礦儲備產能規(guī)模按占煤礦設計產能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。申報建設儲備產能煤礦所在礦區(qū)外運條件便利且運力配置充足，且為五大煤炭供應保障基地內的大型現代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦，煤炭產品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。

（二）申報流程。國家能源局定期組織各地集中申報，有關產煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門（或省級政府指定的煤炭投資主管部門），組織本省區(qū)煤炭企業(yè)（含中央企業(yè)）申報。煤炭企業(yè)結合資源條件、開采工藝、外部運輸條件等實際情況編制產能儲備建設方案并提出申請，有關產煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門（或省級政府指定的煤炭投資主管部門）進行初審，將符合條件的煤礦上報國家能源局。

（三）確認程序。國家能源局將委托有關評估機構組織專家對申報建設儲備產能的煤礦項目進行優(yōu)選，會同有關部門確定符合條件的煤礦名單及產能儲備建設規(guī)模。新建煤礦、在建煤礦建設儲備產能均需履行項目核準或核準變更手續(xù)。

（四）觸發(fā)機制。在煤炭供需形勢總體平衡時，產能儲備煤礦投產后按照常規(guī)產能組織生產。當供需形勢由總體平衡轉向緊張時，國家發(fā)展改革委、國家能源局根據煤炭市場現貨價格是否超出合理區(qū)間等情況，視不同情形對儲備產能實施統(tǒng)一調度，確定儲備產能的應急釋放區(qū)域、生產調度規(guī)模、供應保障目標等，指導納入儲備產能的煤礦在確保安全的前提下階段性按設計能力“向上彈性生產”。

（五）中長期合同簽訂。產能儲備煤礦要嚴格履行煤炭保供穩(wěn)價責任，按照有關要求簽訂電煤中長期合同，執(zhí)行國家有關價格政策。產能儲備煤礦釋放儲備產能生產的商品煤優(yōu)先接受國家統(tǒng)一調度，不再承擔地方中長期合同簽訂任務。

四、配套支持政策

（一）給予產能置換政策優(yōu)惠。對產能儲備煤礦，新建煤礦按設計產能20%、25%、30%建設儲備產能的，其新增產能（含常規(guī)產能和儲備產能）的60%、80%、100%免予實施產能置換。已審核確認產能置換方案的（包括在建煤礦），其產能置換指標總量的60%、80%、100%可另行使用，指標不再進行折算。

（二）優(yōu)化調整礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。產能儲備煤礦要嚴格按照已批復礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評辦理核準相關手續(xù)。當資源儲量、開采條件發(fā)生較大變化時，在符合服務年限要求的前提下，設計產能可在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃基礎上浮動1~3個設計級差，最大增幅原則上應低于規(guī)劃建設規(guī)模的30%，且不出現環(huán)環(huán)評〔2020〕63號文件規(guī)定的規(guī)劃重大調整情形。上述優(yōu)化調整屬煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃非重大調整情形，可編制局部調整方案報原規(guī)劃審批機關同意。

（三）實施煤炭新增產能指標單列。對產能儲備煤礦，儲備產能規(guī)模不占用國家煤炭發(fā)展規(guī)劃確定的所在省區(qū)新增產能指標。

 五、保障措施

（一）加強組織領導。建立煤礦產能儲備管理工作機制，進一步明確職能分工，細化工作措施，扎實做好全國煤礦產能儲備管理工作，后期根據實施情況對政策進行動態(tài)調整。有關產煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門（或省級政府指定的煤炭投資主管部門），指導轄區(qū)內企業(yè)做好產能儲備申報工作。

（二）壓實工作責任。省級煤炭行業(yè)管理部門要履行好監(jiān)督管理責任，加強對轄區(qū)內產能儲備煤礦的日常監(jiān)督，逐礦建立工作臺賬，調度掌握產能儲備煤礦在非應急和應急兩種狀態(tài)下的生產情況，并確保相關信息真實準確。省級煤炭行業(yè)管理部門調度掌握的產能儲備煤礦臺賬信息，按月報送至國家發(fā)展改革委、國家能源局匯總。省級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門要按照國家有關法律法規(guī)，加強對超能力組織生產的監(jiān)管。

（三）強化監(jiān)督檢查。國家能源局將會同有關部門適時對全國煤礦產能儲備情況進行監(jiān)督檢查，對不服從統(tǒng)一調度的煤礦企業(yè)，及時進行約談并責令限期整改。對未按照要求進行建設、超能力組織生產等違法違規(guī)行為，按有關法律法規(guī)予以處罰。