全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東認(rèn)為，煤炭產(chǎn)能“向上頂?shù)蒙?rdquo;與“向下穩(wěn)得住”同等重要，亟需通過機(jī)制創(chuàng)新，將產(chǎn)能調(diào)節(jié)從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

為此，姜耀東提出五點(diǎn)建議。

一是建立產(chǎn)能權(quán)交易制度。借鑒碳排放權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)，將產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可交易的“產(chǎn)能權(quán)”，1萬(wàn)噸/年產(chǎn)能對(duì)應(yīng)1個(gè)產(chǎn)能權(quán)單位。允許煤礦在供應(yīng)充裕時(shí)出售閑置產(chǎn)能權(quán)，或向新能源企業(yè)出售“調(diào)峰輔助服務(wù)權(quán)”。初期在內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林等煤炭交易市場(chǎng)成熟地區(qū)開展試點(diǎn)，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)能權(quán)交易市場(chǎng)。

二是創(chuàng)設(shè)成本金融化機(jī)制。設(shè)立調(diào)節(jié)保險(xiǎn)基金，對(duì)執(zhí)行彈性生產(chǎn)指令的煤礦給予不低于固定成本70%的容量補(bǔ)償；開發(fā)專項(xiàng)債券，允許煤礦在產(chǎn)能收縮期融資、釋放期償還；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)能調(diào)節(jié)預(yù)期收益質(zhì)押貸款。

三是構(gòu)建區(qū)域輪換機(jī)制。按開采成本將煤礦分為“常態(tài)生產(chǎn)級(jí)（低于200元/噸）”“彈性調(diào)節(jié)級(jí)（200元/噸至300元/噸）”“戰(zhàn)略儲(chǔ)備級(jí)（高于300元/噸）”，建立省際補(bǔ)償機(jī)制，形成“低成本常態(tài)生產(chǎn)、中成本彈性調(diào)節(jié)、高成本戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的輪換秩序。

四是完善煤電與新能源協(xié)同機(jī)制。建立容量互換制度，新能源企業(yè)在煤炭供應(yīng)緊張時(shí)購(gòu)買煤炭產(chǎn)能權(quán)保障出力，煤炭企業(yè)在新能源大發(fā)時(shí)購(gòu)買新能源發(fā)電權(quán)完成消納責(zé)任。對(duì)提供調(diào)峰服務(wù)的煤礦給予新能源開發(fā)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

五是開展綜合試點(diǎn)。在國(guó)家能源集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)等骨干企業(yè)，以及內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、新疆哈密等礦區(qū)先行先試，同步建立安全管控、環(huán)境治理、物流儲(chǔ)備、信息披露等配套制度，力爭(zhēng)“十五五”期間基本建立市場(chǎng)化調(diào)節(jié)制度框架。