近日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《2026年礦山安全生產(chǎn)工作要點》（礦安〔2026〕1號），以28條硬措施筑牢礦山安全防線。工作要點將托管責(zé)任界定、AI技術(shù)應(yīng)用、中小礦山升級等納入核心任務(wù)，圍繞事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、本質(zhì)安全提升主線，對非煤礦山安全生產(chǎn)作出全面部署，給砂石、水泥等非煤礦山企業(yè)劃定了全年安全工作的“硬標(biāo)尺”。
 

劃定“六個必須”紅線，規(guī)范礦山托管行為

長期以來，部分礦山企業(yè)為壓縮成本，采取分項托管、勞務(wù)外包的模式，導(dǎo)致安全責(zé)任虛化、管理鏈條斷裂，成為事故高發(fā)的重要誘因。《要點》劃定的“六個必須”核心紅線規(guī)范礦山托管行為，從根本上遏制了這一亂象。

一必須整體托管，露天礦山需覆蓋采剝、運(yùn)輸、排土等全流程。嚴(yán)禁以分項切塊方式拆分托管，確保托管方對礦山生產(chǎn)系統(tǒng)全權(quán)負(fù)責(zé)，避免管理盲區(qū)；二必須重新辦證，承托方須重新申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，無證不得開工；三必須雙責(zé)任主體，明確委托方主體責(zé)任、承托方現(xiàn)場直接責(zé)任，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包分包；四必須高配承托方，大型或地質(zhì)復(fù)雜礦山承托方需具備相應(yīng)高等級資質(zhì)；五?必須整建制隊伍，?承托方施工隊伍需整體調(diào)動，新組建人員必須簽訂勞動合同，井下嚴(yán)禁使用勞務(wù)派遣工；六必須長期合同與雙重報送?，鼓勵簽訂不低于3年的長期托管合同，合同簽訂后10個工作日內(nèi)需同步報送屬地監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)簽訂長期托管合同，并向監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)雙重報送。

同時強(qiáng)化托管礦山監(jiān)管，將其納入“雙隨機(jī)”檢查重點，實行事故“一案雙查”，建立全國礦山托管信息庫，公開承托方業(yè)績、事故記錄和失信情況，推動形成“劣者出局、優(yōu)者勝出”的托管市場環(huán)境。

據(jù)悉，這次我國首次將礦山整體托管單獨(dú)立規(guī)，直指行業(yè)長期存在的“只包不管、責(zé)任懸空”頑疾，標(biāo)志著礦山托管領(lǐng)域正式進(jìn)入陽光監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)營的新階段。

砂石行業(yè)從業(yè)者表示，在此要求下，砂石企業(yè)需全面梳理托管隊伍資質(zhì)，加強(qiáng)自有隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)安全管理人才，推進(jìn)“無視頻不作業(yè)”和AI智能“反三違”應(yīng)用，規(guī)范班組現(xiàn)場操作，杜絕違法發(fā)包轉(zhuǎn)包行為。

“人工智能+”賦能，礦山行業(yè)安全升級邁入新階段

《要點》明確，將深化5G、人工智能、數(shù)字孿生等新技術(shù)與礦山生產(chǎn)的融合應(yīng)用，通過技術(shù)裝備升級推進(jìn)采掘作業(yè)、危險繁重崗位少人化、無人化轉(zhuǎn)型，提升礦山本質(zhì)安全水平。

《要點》設(shè)定2026年智能化建設(shè)階段性目標(biāo)，煤礦、非煤礦山危險繁重崗位智能裝備或機(jī)器人替代率分別不低于30%、20%。重點區(qū)域方面，山西、內(nèi)蒙古等煤礦集中區(qū)及河北、遼寧等非煤礦山集中區(qū)將打造智能化標(biāo)桿礦山，形成可復(fù)制推廣的示范經(jīng)驗，推動全國礦山智能化協(xié)同發(fā)展。

《要點》提出深入實施“人工智能+”行動，推動無人駕駛、智能巡檢等技術(shù)在礦山場景應(yīng)用，加快中小老舊非煤礦山基礎(chǔ)設(shè)施升級。

在此背景下，砂石等礦山應(yīng)主動對接先進(jìn)適用技術(shù)裝備，淘汰落后工藝設(shè)備，推進(jìn)邊坡監(jiān)測、采掘運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)智能化改造，借助風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)提升數(shù)據(jù)造假、隱蔽作業(yè)等違法行為的防控能力，以新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢安全屏障。

全面部署中小老舊礦山升級，強(qiáng)化本質(zhì)安全保障

針對中小礦山設(shè)備老化、安全保障能力不足的問題，《要點》提出系統(tǒng)性解決方案：

一是建立全生命周期智慧監(jiān)管平臺：建設(shè)礦用安全設(shè)備從準(zhǔn)入、使用到報廢的全鏈條監(jiān)管平臺，強(qiáng)化本質(zhì)安全水平。

二是重點技術(shù)裝備升級：推動透明地質(zhì)、智能掘進(jìn)、深井提升等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣目錄，淘汰落后工藝設(shè)備。

三是高寒高海拔礦山專項突破：針對極端環(huán)境下的開采難題，開展設(shè)備適應(yīng)性研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，填補(bǔ)技術(shù)空白。

另外，《要點》明確需打好治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)，開展“八條硬措施”落實情況“回頭看”，推動非煤礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)上升為部門規(guī)章。

對砂石礦山而言，需對照標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化隱患清單，重點整治露天礦邊坡、尾礦庫等關(guān)鍵區(qū)域隱患，嚴(yán)格落實重大隱患“一庫四機(jī)制”閉環(huán)管理，自查上報并整改的隱患可依法免予處罰，這為企業(yè)主動排查提供了政策空間。

砂石行業(yè)將迎來發(fā)展新格局

從業(yè)者表示，礦安〔2026〕1號文件的實施，將從市場格局、發(fā)展模式等多方面，對砂石行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在市場格局上，行業(yè)洗牌將進(jìn)一步加劇。托管新規(guī)的“四高”要求（高資質(zhì)、高業(yè)績、高人員配置、高資金實力），行業(yè)集中度或?qū)@著提升，龍頭企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢與合規(guī)優(yōu)勢將更加凸顯。

在發(fā)展模式方面，推動礦山企業(yè)從“外包依賴”向“自營+智能化”轉(zhuǎn)型，目前已有頭部企業(yè)已率先布局自營+智能化模式，如國能準(zhǔn)能集團(tuán)投入12億購置300噸級無人駕駛卡車，采運(yùn)排自營率達(dá)95%；山東黃金計劃投3億配備智能設(shè)備等等。

在智能化建設(shè)方面，為滿足整建制隊伍與少人化作業(yè)要求，行業(yè)將加速推動礦山行業(yè)向高效、安全、綠色轉(zhuǎn)型，無人駕駛、智能巡檢等裝備訂單將迎來爆發(fā)式增長。另外，政府部門通過隱患動態(tài)清零、重大災(zāi)害超前治理、監(jiān)管效能提升等舉措，將有效防范遏制重特大事故，推動礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全防線。