1月13日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）有關(guān)情況。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任周海兵認(rèn)為，《行動(dòng)計(jì)劃》明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期固體廢物綜合治理的總體思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，針對(duì)固體廢物治理存在的突出問(wèn)題，提出了系統(tǒng)性集成性的政策舉措。

周海兵表示，《行動(dòng)計(jì)劃》突出問(wèn)題導(dǎo)向，在整合各領(lǐng)域固體廢物既有管理手段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動(dòng)末端治理向全過(guò)程防控轉(zhuǎn)變，是我國(guó)首個(gè)針對(duì)固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)性部署的專項(xiàng)文件，與此前水、土、氣污染防治專項(xiàng)文件共同形成了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)政策體系。

進(jìn)一步提高資源利用效率

《行動(dòng)計(jì)劃》提出要提升固廢資源化利用水平，發(fā)揮市場(chǎng)的力量，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。固體廢物綜合整治為什么要強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？具體有什么樣的舉措？

周海兵表示，從工作思路看，加強(qiáng)固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，“減量化”和“資源化”突出體現(xiàn)的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

從資源屬性看，固體廢物并非無(wú)用之物，而是放錯(cuò)位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性。比如，冶煉渣等富含稀貴金屬，尾礦廢石、建筑垃圾可以替代天然砂石資源生產(chǎn)建材，生活垃圾也可以通過(guò)精細(xì)化分揀回收廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深挖固廢資源屬性，可以實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利，既能夠增強(qiáng)固廢綜合治理的效果，也能夠加強(qiáng)資源的保障供應(yīng)。

基于此，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)固體廢物的源頭減量、過(guò)程管控、資源化利用等提出了具體要求，推動(dòng)形成可持續(xù)的商業(yè)模式，發(fā)揮市場(chǎng)力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐固體廢物綜合治理取得更大成效。從具體措施看，主要有4個(gè)方面。

加強(qiáng)綜合利用方面，對(duì)工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的冶煉渣、尾礦、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等固體廢物，在不改變性狀的基礎(chǔ)上直接利用，提升綜合利用能力，特別是加強(qiáng)對(duì)其中價(jià)值較高成分的高效提取和整體利用，拓寬綜合利用途徑。

挖掘再生資源方面，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活的各類廢棄產(chǎn)品設(shè)備，進(jìn)行精細(xì)化拆解，提取塑料、金屬、玻璃等再生資源。深挖各類“城市礦產(chǎn)”潛力，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生資源進(jìn)口利用。

推廣再生材料方面，通過(guò)制度化、市場(chǎng)化手段，激勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生金屬、再生塑料、再生紙漿等再生材料的應(yīng)用比例。建立完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，研究實(shí)施再生材料和產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，推動(dòng)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍。

完善保障措施方面，綜合運(yùn)用投資、科技、用地、稅收等支持手段，推動(dòng)形成可持續(xù)的商業(yè)模式。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持符合條件的資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)固體廢物循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備攻關(guān)。指導(dǎo)地方安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地，用于支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。

周海兵強(qiáng)調(diào)，今年國(guó)家發(fā)展改革委還將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點(diǎn)舉措，完善保障體系，進(jìn)一步提高資源利用效率，強(qiáng)化資源安全保障，支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新的成效。

降低工業(yè)固廢的產(chǎn)生強(qiáng)度

很多固體廢物特別是工業(yè)固體廢物是寶貴的資源，下一步將如何推動(dòng)工業(yè)固體廢物的綜合利用，“變廢為寶”？

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)王鵬認(rèn)為，工業(yè)固體廢物綜合利用是固體廢物綜合治理的重要組成部分。下一步要著力推動(dòng)“一降一升”。

“一降”就是要降低工業(yè)固廢的產(chǎn)生強(qiáng)度。在生產(chǎn)前端推行綠色設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)過(guò)程中推行綠色制造，從源頭減少工業(yè)固廢產(chǎn)生，提升工業(yè)產(chǎn)品的綠色化水平。

聚焦鋼鐵、有色、石化化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)參照“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢企業(yè)”建設(shè)指南開展“無(wú)廢化”改造，降低工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程固廢產(chǎn)生強(qiáng)度，提升固廢的易利用性。

“一升”就是要提升工業(yè)固廢和再生資源綜合利用水平，也是“變廢為寶”的關(guān)鍵。強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用，圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動(dòng)先進(jìn)綜合利用工藝技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)遴選《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄》，強(qiáng)化供需對(duì)接，推動(dòng)先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用。

強(qiáng)化再生資源循環(huán)利用，聚焦廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)實(shí)施行業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量管控。

同時(shí)，還要加大再制造機(jī)電產(chǎn)品典型應(yīng)用案例的培育和宣貫，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。