《恩施土家族苗族自治州建筑垃圾管理辦法》自2025年9月19日恩施州人民政府令第9號(hào)公布，定于2025年10月20日起施行。

辦法適用于本州行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、消納、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)和施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。
 

恩施土家族苗族自治州建筑垃圾管理辦法

(2025年9月1日州九屆人民政府第62次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)

2025年9月19日恩施州人民政府令第9號(hào)公布 自2025年10月20日起施行)

第一章總 則

第一條為加強(qiáng)建筑垃圾管理，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本州行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、消納、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)和施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。

第三條建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、分類處置、全程監(jiān)管的管理體系。

第四條州人民政府負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、督促有關(guān)部門依法履行建筑垃圾監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決管理中的重大問(wèn)題。

縣(市)人民政府根據(jù)本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，明確建筑垃圾消納場(chǎng)所的布局、規(guī)模，建立健全建筑垃圾全程監(jiān)督管理機(jī)制。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的日常巡查、信息上報(bào)、線索移交、配合執(zhí)法等工作。

第五條州住房和城市更新部門是全州建筑垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)全州建筑垃圾的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建筑垃圾源頭管理、物業(yè)企業(yè)裝修垃圾管理，鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品在市政工程中的推廣利用?？h(市)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾管理工作，依法查處建筑垃圾處理活動(dòng)中的違法行為?？h(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋市政工程項(xiàng)目建筑垃圾源頭管理、物業(yè)企業(yè)裝修垃圾管理，鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品在房屋市政工程建設(shè)中的推廣利用，對(duì)房屋建筑、裝飾裝修工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾和工地?fù)P塵進(jìn)行監(jiān)督管理。

州自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)州城建筑垃圾貯存、利用和處置場(chǎng)所的用地選址、規(guī)劃審批等工作；鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品在房屋建設(shè)中的推廣利用，對(duì)房屋建筑、裝飾裝修工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾和工地?fù)P塵進(jìn)行監(jiān)督管理。縣(市)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)轄區(qū)建筑垃圾貯存、利用和處置場(chǎng)所的用地選址、規(guī)劃審批等工作。

州、縣(市)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)配合市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門做好建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，配合相關(guān)部門查處建筑垃圾污染環(huán)境違法行為。

州、縣(市)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛道路交通安全管理，依法查處道路交通安全違法行為。

州、縣(市)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)建筑垃圾道路運(yùn)輸企業(yè)及其車輛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，依法查處違法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為。

州、縣(市)發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、水利湖泊、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，共同做好建筑垃圾管理工作。

第六條推行建筑垃圾全過(guò)程信息化管理，實(shí)行建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置聯(lián)單管理制度，推行電子聯(lián)單管理。

第七條建筑垃圾的處置按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制度，未經(jīng)核準(zhǔn)，不得擅自處置。

第八條任何單位和個(gè)人有權(quán)向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門投訴、舉報(bào)違反建筑垃圾管理規(guī)定的行為，市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第二章 產(chǎn)生和收集

第九條建筑垃圾實(shí)行源頭減量目標(biāo)管理，鼓勵(lì)推行裝配式建筑、全裝修房建造方式，使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，采用綠色建筑材料等措施，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量，并將建筑垃圾減量措施所需費(fèi)用納入工程造價(jià)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾源頭減量目標(biāo)和措施納入施工招標(biāo)文件和合同文本，督促設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位具體落實(shí)。

第十條施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前，將建筑垃圾處理方案報(bào)所在縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案并嚴(yán)格執(zhí)行。方案應(yīng)當(dāng)包含施工工地建筑垃圾管理設(shè)施設(shè)置、車輛沖洗和出場(chǎng)管理，建筑垃圾出場(chǎng)數(shù)量、去向，建筑垃圾運(yùn)輸單位、建筑垃圾分類處置方式等。

建筑垃圾處理方案確需調(diào)整的，施工單位應(yīng)當(dāng)將調(diào)整的內(nèi)容及時(shí)報(bào)送備案。

第十一條施工現(xiàn)場(chǎng)暫存建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)分類堆放并進(jìn)行覆蓋，不得影響周邊建(構(gòu))筑物安全和居民正常生活。

第十二條實(shí)行裝修垃圾管理責(zé)任人制度：

(一)聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)單位的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)；實(shí)行自我管理的住宅小區(qū)，成立業(yè)主委員會(huì)的由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)，未成立業(yè)主委員會(huì)的由所屬單位或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；

(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體及企事業(yè)單位，由本單位負(fù)責(zé)；

(三)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所及其他場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)單位、管理單位或者產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。

裝修垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)督促裝修單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)范投放裝修垃圾；勸阻、制止違規(guī)投放行為，勸阻制止無(wú)效的，及時(shí)報(bào)告縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

第十三條裝修垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在裝修前將裝修時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模等信息告知管理責(zé)任人，將裝修垃圾分類袋裝、捆綁、投放至指定地點(diǎn)，不得將裝修垃圾混入生活垃圾暫存、收運(yùn)。

第三章 運(yùn)輸管理

第十四條工程建設(shè)、施工、拆除、裝修過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。

第十五條建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)依法向縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請(qǐng)、取得處置核準(zhǔn)，且應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾運(yùn)送至依法設(shè)立的建筑垃圾消納場(chǎng)。

縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門定期向社會(huì)公示取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位名錄，統(tǒng)一登記運(yùn)輸專用車輛，發(fā)放《建筑垃圾運(yùn)輸車輛登記證》。

第十六條建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，接入建筑垃圾監(jiān)管信息系統(tǒng)并保持衛(wèi)星定位、傳感器、監(jiān)控等車載裝置正常運(yùn)行，隨車攜帶相關(guān)核準(zhǔn)文件，按核準(zhǔn)路線、時(shí)間行駛，不得偷倒、亂倒建筑垃圾。

第四章 消納和資源化利用

第十七條建筑垃圾優(yōu)先按照下列方式進(jìn)行資源化利用：

(一)工程渣土及脫水后的工程泥漿優(yōu)先用于土方平衡、礦坑修復(fù)、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等；

(二)工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生磚、再生砌塊、再生瀝青混合料等建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

確實(shí)無(wú)法資源化利用的，應(yīng)當(dāng)交由建筑垃圾消納場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

第十八條鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾資源化利用的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高建筑垃圾資源化利用水平。

鼓勵(lì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，在符合質(zhì)量安全、設(shè)計(jì)要求和滿足使用功能的前提下，優(yōu)先選用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

鼓勵(lì)建筑工程、道路工程的建設(shè)單位在滿足規(guī)范要求和使用功能的前提下，選用棄土、棄料、破碎原料、建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品等作為施工材料。

第十九條縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、財(cái)政、城市管理、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化、林業(yè)、水利湖泊等部門，依法合理確定建筑垃圾消納場(chǎng)的布局、選址和規(guī)模。建筑垃圾消納場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市國(guó)土空間規(guī)劃，并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建筑垃圾消納場(chǎng)、資源化利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第二十條建筑垃圾利用處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)。設(shè)置建筑垃圾消納設(shè)施和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、占用征用林地審批等手續(xù)，屬于建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目建設(shè)程序辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

第二十一條建筑垃圾消納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位須建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺(tái)賬，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)和分區(qū)分類堆填、堆放、處理建筑垃圾，不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。要制定安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)堆體的水平位移、沉降、堆體內(nèi)水位和消防隱患等情況的監(jiān)測(cè)，防止發(fā)生失穩(wěn)滑坡、塌方、火災(zāi)事故等危害。

第二十二條建筑垃圾消納場(chǎng)達(dá)到設(shè)計(jì)容量無(wú)法繼續(xù)消納的，應(yīng)在停止消納三十日前書面報(bào)告所在地縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)對(duì)消納設(shè)施和場(chǎng)所定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查，督促運(yùn)營(yíng)單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患制定整改措施并限期治理。建筑垃圾消納場(chǎng)停止消納后，應(yīng)當(dāng)組織開展評(píng)估、治理，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。鼓勵(lì)有條件的消納場(chǎng)所實(shí)行邊消納邊修復(fù)。

第五章監(jiān)督管理

第二十三條縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾處置全流程監(jiān)管規(guī)范，加強(qiáng)建筑垃圾監(jiān)督管理。

第二十四條縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織建筑垃圾處置日常巡查，實(shí)施對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、消納、資源化利用的日常監(jiān)管。

第二十五條縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安交管等部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和信息共享機(jī)制，開展與建筑垃圾有關(guān)的協(xié)同管理和聯(lián)合執(zhí)法。

第六章法律責(zé)任

第二十六條違反本辦法，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條任何單位和個(gè)人有下列情形之一的，由縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處以罰款：

(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的；

(二)將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的；

(三)擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處3000元以下罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處200元以下罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處3000元以下罰款。

第二十八條施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?，由縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第二十九條處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第三十條任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

第七章 附 則

第三十一條本辦法自2025年10月20日起施行。