日前，黑龍江省自然資源廳印發(fā)《保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目砂石資源供應(yīng)工作方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出：

——建立重大工程砂石采礦權(quán)辦理“綠色通道”；

——加快儲(chǔ)備重大工程規(guī)劃區(qū)附近的擬出讓砂石采礦權(quán)；

——推動(dòng)已出讓砂石采礦權(quán)盡快落地投產(chǎn)；

——經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的重大工程，在批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程，不辦理采礦許可證。

——開展非砂石類礦山砂石料綜合利用。對(duì)轄區(qū)內(nèi)非砂石類礦山在礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府同意后，按照不低于建筑用砂石基準(zhǔn)價(jià)定向保障重大工程；

——優(yōu)先支持已停工停產(chǎn)建筑用砂石企業(yè)的礦業(yè)權(quán)延續(xù)申辦、礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障重大工程砂石需求。
 

保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目砂石資源供應(yīng)工作方案
 

為統(tǒng)籌做好國家和省級(jí)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱重大工程）砂石資源保障供應(yīng)工作（以下簡稱保供），促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，高質(zhì)高效服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照《黑龍江省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)全要素保障全力推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》（黑自然資發(fā)〔2023〕15號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格執(zhí)行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，通過超前對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，綜合施策、擴(kuò)大供給保障重大工程砂石資源需求，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、保供原則

（一）科學(xué)規(guī)劃合理利用。充分考慮區(qū)域內(nèi)砂石資源分布和重大工程選址情況，強(qiáng)化規(guī)劃保障，優(yōu)化開發(fā)布局，重大工程專項(xiàng)保供，有力保障重大工程砂石資源供應(yīng)。

（二）多措并舉確保供應(yīng)。采取切實(shí)有效措施，精簡審批要求，提高審批效能；加快礦權(quán)投放，加大市場供給；支持綜合利用，拓寬供給渠道，多點(diǎn)發(fā)力，確保重大工程建設(shè)不受影響。

（三）嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在開采砂石資源過程中，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，全面落實(shí)生態(tài)修復(fù)要求，確保資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

三、保供措施及責(zé)任分工

（一）落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)舉措。

1.落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)自然資源主管部門是保障重大工程砂石資源需求的責(zé)任主體，成立由省市縣三級(jí)自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的保障重大工程砂石資源供應(yīng)工作專班，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任。同時(shí)，明確各級(jí)工作專班的具體職責(zé)和任務(wù)，確保工作無縫銜接。〔廳礦業(yè)權(quán)處牽頭負(fù)責(zé)；市、縣自然資源主管部門組織實(shí)施，下同，不再單獨(dú)列出〕

2.推行“首席服務(wù)員”制度。省市縣三級(jí)自然資源主管部門設(shè)立保供“首席服務(wù)員”，在門戶網(wǎng)站公開保供服務(wù)電話，與重大工程項(xiàng)目（建設(shè)）單位建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)對(duì)接和幫扶指導(dǎo)。建立微信群溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和問題的快速解決。〔廳礦業(yè)權(quán)處負(fù)責(zé)〕

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化開發(fā)布局。

3.優(yōu)化砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃布局。主動(dòng)對(duì)接發(fā)改、住建、交通、水利等重大工程主管部門及項(xiàng)目（建設(shè)）單位，掌握轄區(qū)內(nèi)重大工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、布局和現(xiàn)狀，進(jìn)一步摸清砂石資源稟賦、供需狀況和開發(fā)利用現(xiàn)狀，優(yōu)化砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃布局，提前謀劃和合理制定砂石采礦權(quán)出讓計(jì)劃。〔廳礦業(yè)權(quán)處、礦保處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

4.加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)砂石資源貧乏地區(qū)與資源富集地區(qū)加強(qiáng)砂石資源規(guī)劃聯(lián)動(dòng)和需求對(duì)接，沿主要運(yùn)輸通道布局大中型砂石礦山。鼓勵(lì)和支持企業(yè)跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享。〔廳礦保處、礦業(yè)權(quán)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）精簡審批要件，提高審批效能。

5.建立重大工程砂石采礦權(quán)辦理“綠色通道”。進(jìn)一步減少登記申請(qǐng)材料，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限；采取一次性告知、主動(dòng)對(duì)接服務(wù)、提供各類評(píng)估備案報(bào)告模板等方式方法，及時(shí)督促行政相對(duì)人在規(guī)定時(shí)點(diǎn)提交符合要求的申請(qǐng)材料；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審批人員的業(yè)務(wù)水平和工作效率。〔廳礦業(yè)權(quán)處負(fù)責(zé)〕

6.靈活調(diào)整規(guī)劃。對(duì)年內(nèi)開工的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需要新設(shè)砂石采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓不受年度出讓計(jì)劃限制，未納入當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃的，允許調(diào)整規(guī)劃補(bǔ)劃集中開采區(qū)。〔廳礦保處負(fù)責(zé)〕

7.保障采礦用地需求。對(duì)于利用集體土地采石、采砂、取土的，可通過集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式保障采礦用地需求。〔廳利用處負(fù)責(zé)〕

（四）加快礦權(quán)投放，加大市場供給。

8.推行定向限價(jià)保供。堅(jiān)持市場化配置資源，鼓勵(lì)國有企業(yè)、地方國有平臺(tái)公司和重大工程項(xiàng)目（建設(shè)）單位參與砂石資源采礦權(quán)競買，定向限價(jià)保障重大工程砂石資源供給。〔廳礦業(yè)權(quán)處負(fù)責(zé)〕

9.引導(dǎo)集約化規(guī)模化開采。在引導(dǎo)中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)的同時(shí)，通過市場化辦法實(shí)現(xiàn)砂石礦山資源集約化、規(guī)模化開采，增強(qiáng)重大工程砂石資源保障能力。〔廳礦業(yè)權(quán)處負(fù)責(zé)〕

10.建立砂石資源采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫。加快儲(chǔ)備重大工程規(guī)劃區(qū)附近的擬出讓砂石采礦權(quán)，建立重大工程建設(shè)與砂石采礦權(quán)出讓的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)先出讓重大工程周邊砂石資源，加強(qiáng)就近保障。〔廳礦業(yè)權(quán)處負(fù)責(zé)〕

11.推動(dòng)已出讓砂石采礦權(quán)盡快落地投產(chǎn)。采礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格履行出讓合同約定的礦山開發(fā)建設(shè)時(shí)限，逾期未投產(chǎn)的，除政府原因或不可抗力外，解除出讓合同并重新公開出讓。〔廳礦業(yè)權(quán)處負(fù)責(zé)〕

12.促進(jìn)供需雙方有效對(duì)接。充分發(fā)揮已有砂石礦山的作用，引導(dǎo)協(xié)調(diào)供需雙方有效對(duì)接，支持重大工程建設(shè)單位與礦山企業(yè)簽訂長期購銷合同，鎖定采購貨源，減少流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)成本降低、價(jià)格穩(wěn)定。〔廳礦業(yè)權(quán)處負(fù)責(zé)〕

（五）支持綜合利用，拓寬供給渠道。

13.直接利用工程范圍內(nèi)砂石資源。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的重大工程，在批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程，不辦理采礦許可證。〔廳礦業(yè)權(quán)處負(fù)責(zé)〕

14.開展非砂石類礦山砂石料綜合利用。由屬地自然資源主管部門牽頭，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非砂石類礦山在礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，優(yōu)先供該礦自身按照礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案綜合利用后的剩余部分和礦山生態(tài)修復(fù)工程施工產(chǎn)生的剩余砂石料，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府同意后，按照不低于建筑用砂石基準(zhǔn)價(jià)定向保障重大工程。〔廳礦業(yè)權(quán)處、生態(tài)修復(fù)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

15.支持建筑用砂石礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)。按照分類有序原則，在生態(tài)環(huán)境、安全、地質(zhì)隱患得到有效治理的前提條件下，優(yōu)先支持已停工停產(chǎn)建筑用砂石企業(yè)的礦業(yè)權(quán)延續(xù)申辦、礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障重大工程砂石需求。〔廳礦業(yè)權(quán)處負(fù)責(zé)〕

16.全面保障重大工程用土需求。重大工程取土需求，通過臨時(shí)用地方式批復(fù)取土場予以全面保障。〔廳利用處負(fù)責(zé)〕

四、組織機(jī)構(gòu)

為全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保高效、有序開展好各項(xiàng)保供工作，省自然資源廳成立保障重大工程砂石資源供應(yīng)工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省保供工作，必要時(shí)根據(jù)工作需要臨時(shí)抽調(diào)工作人員集中辦公。

組   長：王曉東  廳長

副組長：

史憨（專職） 副廳長

趙景海   副廳長

周   平   副廳長

成   員：

金武泉    總工程師

姜   楠    礦業(yè)權(quán)管理處處長

馬艷營    礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督處處長

朱恒利    空間生態(tài)修復(fù)處處長

胡   鑫    開發(fā)利用處副處長

工作專班辦公室設(shè)在礦業(yè)權(quán)管理處，負(fù)責(zé)日常事務(wù)協(xié)調(diào)。工作專班建立領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，每個(gè)重大項(xiàng)目明確一名領(lǐng)導(dǎo)包保，主動(dòng)對(duì)接需求，暢通堵點(diǎn)難點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)效；建立會(huì)商制度，定期召集相關(guān)部門對(duì)重要事項(xiàng)及存在問題進(jìn)行專題研究，必要時(shí)邀請(qǐng)項(xiàng)目（建設(shè)）單位參加。

省廳“首席服務(wù)員”主要職責(zé)是超前了解重大工程立項(xiàng)等審批進(jìn)展、砂石資源總量需求、取得砂石資源的方式方法等，幫助協(xié)助項(xiàng)目（建設(shè)）單位進(jìn)行取料點(diǎn)選址，深入溝通項(xiàng)目建設(shè)用砂石礦權(quán)審批需求、進(jìn)度、存在問題。

五、工作要求

（一）在工作專班的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廳相關(guān)處室按照責(zé)任分工主動(dòng)對(duì)接，靠前服務(wù)，系統(tǒng)進(jìn)行謀劃，制定明確的落實(shí)措施，切實(shí)做好對(duì)市、縣的工作部署和推進(jìn)指導(dǎo)。省廳“首席服務(wù)員”搞好橫向聯(lián)系的同時(shí)，下探一級(jí)，加強(qiáng)上下溝通，做好全方位全流程跟蹤服務(wù)。

（二）各市、縣自然資源主管部門要樹立大局觀念，解放思想、創(chuàng)新思維，堅(jiān)持保障發(fā)展與保護(hù)紅線并重，制定年度重大工程砂石資源保供計(jì)劃，按月向上級(jí)報(bào)告保供工作推進(jìn)落實(shí)情況，通過主動(dòng)服務(wù)、超前對(duì)接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保重大工程砂石資源保供工作落到實(shí)處。

（三）對(duì)工作開展不力，不作為、亂作為、慢作為導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)延誤、生態(tài)環(huán)境破壞的相關(guān)部門及責(zé)任人，啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

省廳保供“首席服務(wù)員”劉家楠，聯(lián)系電話：0451-55603013，郵箱：hljskyq@126.com。

附件：重大工程辦理砂石采礦權(quán)“綠色通道”流程圖

附件：

重大工程辦理砂石采礦權(quán)“綠色通道”流程圖

注：“綠色通道”辦理時(shí)限共計(jì)67個(gè)工作日，其中自然資源部門審批環(huán)節(jié)19個(gè)工作日，法定公示環(huán)節(jié)48個(gè)工作日。