中國(guó)工程院院士，全國(guó)政協(xié)委員武強(qiáng)在每年的全國(guó)兩會(huì)上都在為煤炭行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)計(jì)，今年全國(guó)兩會(huì)期間，武強(qiáng)接受采訪時(shí)表示，自己精心準(zhǔn)備了《關(guān)于支持煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展》和《關(guān)于促進(jìn)大型煤炭礦區(qū)產(chǎn)能接續(xù)》兩個(gè)與煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的提案。
 

他認(rèn)為，在吉林省、江西省、四川省、重慶市、遼寧省、貴州省等地的老礦區(qū)，由于煤炭資源的逐漸枯竭和煤礦的加速退出，礦區(qū)的發(fā)展正面臨著一系列新的挑戰(zhàn)和困難。武強(qiáng)委員坦率地指出，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，煤礦產(chǎn)能的退出規(guī)模較大，而接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻顯得力不從心。以“十三五”期間為例，黑龍江龍煤集團(tuán)關(guān)閉了34處煤礦，退出產(chǎn)能達(dá)到了1071萬噸/年，占集團(tuán)原有總產(chǎn)能的18.2%。吉煤集團(tuán)同樣關(guān)閉了20處煤礦，退出煤炭產(chǎn)能1508萬噸/年，占集團(tuán)原有總產(chǎn)能的54%。盡管近年來老煤炭企業(yè)加大了異地辦礦的力度，但異地煤礦建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展仍然滯后，難以形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這使得煤炭老礦區(qū)的發(fā)展陷入了困境，主要依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)的問題愈發(fā)突出，傳統(tǒng)動(dòng)能的減弱與新動(dòng)能的不足相互交織，形成了極大的挑戰(zhàn)。

其次，礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、物業(yè)服務(wù)等綜合服務(wù)能力和品質(zhì)存在明顯的不足。這導(dǎo)致了對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力降低，人才流失嚴(yán)重，從而增加了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力。

再者，老礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局多數(shù)圍繞煤礦周邊進(jìn)行，空間分布零散，且受礦權(quán)等因素影響，礦區(qū)發(fā)展的布局顯得混雜。這使得土地和環(huán)境的約束日益增強(qiáng)，礦城發(fā)展的平衡性被打破。

最后，礦區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，發(fā)展思路尚不清晰，相關(guān)的體制機(jī)制有待完善，高端人才短缺，煤礦工人的年齡偏大，專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都存在一定的問題。這些因素共同導(dǎo)致了礦區(qū)在后續(xù)發(fā)展中面臨著設(shè)備、技術(shù)、人才、資金等多方面的制約。

針對(duì)上述問題，武強(qiáng)建議：支持煤炭老礦區(qū)在新發(fā)展階段建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，讓煤炭老礦區(qū)職工與全國(guó)人民同步過上更加富裕幸福的生活，相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策措施，研究制定煤炭老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體政策措施，研究建立煤炭老礦區(qū)振興發(fā)展基金，研究化解老煤炭企業(yè)金融債務(wù)、政策性破產(chǎn)、統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金等政策措施，多渠道解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工安置的資金缺口。研究政策免除或減免關(guān)閉煤礦銀行貸款本息，幫助老礦區(qū)老煤礦企業(yè)卸下包袱，輕裝前進(jìn)。