日前，《礦產(chǎn)資源法》修改專家研討會在北京召開。與會專家圍繞礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、礦業(yè)權(quán)的取得方式、礦業(yè)稅費的征收、礦產(chǎn)資源保障、礦產(chǎn)資源儲量等，就礦法修改過程中面臨的重點、難點、焦點、痛點問題開展了熱烈的討論。
 

中國工程院戰(zhàn)略研究咨詢項目《保障我國礦產(chǎn)資源安全政策的研究》項目組召集人、中國礦產(chǎn)資源與材料應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新平臺秘書長陳宇清向與會專家介紹了項目研究進展和研討會的召開背景。研討會由《保障我國礦產(chǎn)資源安全政策的研究》項目所屬《<礦產(chǎn)資源法>修改建議》專題組負責(zé)人、礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟發(fā)起人曹旭升律師主持。
建議礦法修改努力完善制度

2023年12月25日，十四屆全國人大常委會第七次會議對《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》進行了審議。2023年12月29日，全國人大常委會通過中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）和國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（flk.npc.gov.cn）分別公布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，向社會公眾公開征求意見，征求意見期限為30日，截止于2024年1月27日。

礦政管理專家、自然資源部咨詢中心研究員李裕偉認為，現(xiàn)有礦業(yè)稅費綜合水平過高，應(yīng)當(dāng)梳理礦業(yè)稅費制度，論證礦業(yè)權(quán)出讓收益與資源補償費（已并入資源稅）之間的關(guān)系，不能重復(fù)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)全面競爭性出讓導(dǎo)致空白地封鎖，礦業(yè)權(quán)出讓與找礦突破之間產(chǎn)生矛盾，建議保留礦業(yè)權(quán)取得申請在先方式，建議保障空白礦產(chǎn)地供應(yīng)。

礦法研究專家、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）特聘教授李顯冬認為，法治思維是系統(tǒng)思維，礦業(yè)立法的目的不是直接增加國家的財政收入，而是為了吸引社會投資，勘探先行，開發(fā)礦業(yè)，節(jié)省國家財政投入。非競爭性礦業(yè)權(quán)出讓一定要嚴(yán)格公開聽證等公平、公開、公正程序。

中國地質(zhì)調(diào)查局原副總工程師王保良認為，礦業(yè)稅費的征收，應(yīng)當(dāng)區(qū)分探礦權(quán)和采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源的保障不能僅強調(diào)安全，還要考慮礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)；礦產(chǎn)資源儲量造假行為已經(jīng)入刑，礦法和刑法的相應(yīng)條款應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

原國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻認為，建議礦法修改努力完善制度，盡量減少政策傾向，多說原則、少說具體，慎用刑罰，一些屬于政策措施細節(jié)問題不宜在礦法中規(guī)定，為礦業(yè)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控留有余地。可鼓勵新能源礦產(chǎn)、新材料礦產(chǎn)等的勘查開發(fā)，在礦權(quán)設(shè)置、礦業(yè)用地等方面給予傾斜。

中國礦業(yè)聯(lián)合會原常務(wù)副會長王家華認為，礦法的修改應(yīng)當(dāng)考慮與其他法律的銜接問題，解決痛點，回應(yīng)關(guān)切，出讓之前公權(quán)占主導(dǎo)，出讓之后私權(quán)占主導(dǎo)，礦業(yè)稅費應(yīng)做總量控制，稅費綜合水平應(yīng)有利于國際競爭，礦法不能代替刑法，礦法定原則，條例來細化。

建議法律規(guī)范原則性要更強

自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心原副主任張應(yīng)紅認為，礦業(yè)權(quán)實行登記與許可，增加了管理環(huán)節(jié)且存在兩者如何協(xié)調(diào)的問題，礦業(yè)權(quán)權(quán)益保護涉及多部門交叉管理問題。礦產(chǎn)資源種類多、情況不一，其管理需要分礦種考量。

中國煤炭地質(zhì)總局副書記兼副局長任輝認為，下一步需要修訂的《煤炭法》和《礦山安全法》如何與《礦產(chǎn)資源法》協(xié)調(diào)互補需要重視，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障與保護的關(guān)系一定要處理好，開發(fā)利用過程中的生態(tài)修復(fù)、環(huán)保、保護區(qū)等問題，需要處理好長遠和當(dāng)前、立法與一定時間政策支撐的關(guān)系，礦法與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整關(guān)系需要深入思考。

中國黃金集團資源有限公司總法律顧問劉鳳新認為，礦法屬于礦產(chǎn)資源類法律的上位法，建議法律規(guī)范原則性要更強，具體操作性規(guī)范應(yīng)該由配套法規(guī)或規(guī)章來規(guī)定。另外，經(jīng)過實踐，看準(zhǔn)的寫進去，看不準(zhǔn)的不寫。礦業(yè)權(quán)的出讓方式，可以競爭性和非競爭性相結(jié)合，由國務(wù)院具體規(guī)定。

中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會負責(zé)人鞠建華認為，中央對礦產(chǎn)資源的定位非常明確，即經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全，礦法修改中應(yīng)充分體現(xiàn)出來，要認真總結(jié)國內(nèi)外實踐的經(jīng)驗，并針對存在的問題進行修改。要保護好國家和礦業(yè)權(quán)人的利益，才能促進礦業(yè)繁榮發(fā)展和保障資源供應(yīng)安全，解決好礦業(yè)開發(fā)和營商環(huán)境問題，充分考慮到地質(zhì)工作和礦業(yè)規(guī)律，特別是礦產(chǎn)勘查開發(fā)的特點，使得社會資本對礦業(yè)投入有信心。

陳宇清表示，礦產(chǎn)資源儲量造假問題、非法采礦罪擴大化問題、非法占用農(nóng)用地問題制約礦業(yè)發(fā)展，建議在礦法中有所規(guī)制，希望與會專家一如既往地支持項目組和專題組的研究工作。

曹旭升建議，抓大放小、擱置爭議、求同存異，希望與會專家圍繞關(guān)鍵問題，針對《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》的具體條款，會后向?qū)ｎ}組提出書面修改建議，然后由專題組匯總并征詢各方意見之后，通過有關(guān)部門向全國人大常委會提出具體的礦法修改建議。