建筑垃圾“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”、隨意傾倒最高罰100萬元、建設(shè)工程垃圾處理方案需備案、實(shí)行裝修垃圾管理責(zé)任人制度......7月1日起，《寧波市建筑垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式施行。6月30日上午，寧波市政府召開新聞發(fā)布會對《條例》進(jìn)行了解讀。
 

《條例》共八章五十八條，包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、源頭減量、貯存和運(yùn)輸、利用和處置、監(jiān)管和保障、法律責(zé)任、附則等。

建筑垃圾“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”

《條例》在《固廢法》對建筑垃圾所作定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波管理實(shí)際需要，將建筑垃圾分為建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾兩大類，并對其含義和范圍分別作了界定，做到建筑垃圾全覆蓋。

建設(shè)工程垃圾，是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)等，以及實(shí)施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物，主要分為工程渣土、工程泥漿、工程棄料、拆除棄料。

裝修垃圾，是指不實(shí)施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。

同時，《條例》明確建筑垃圾管理基本原則，建筑垃圾管理遵循“減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”的原則，并對建立產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用、消納各環(huán)節(jié)、各流程全面系統(tǒng)化監(jiān)管體系提出了明確要求。

誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)！《條例》規(guī)定， 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋灑或者堆放建筑垃圾。建筑垃圾產(chǎn)生單位或者個人承擔(dān)建筑垃圾處理費(fèi)用。相關(guān)單位和個人在協(xié)商處理費(fèi)用時，可以參考相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的建筑垃圾處理成本信息和計(jì)價規(guī)則。

隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，沒收違法所得，對施工、運(yùn)輸?shù)忍幹媒ㄖ膯挝惶幨f元以上一百萬元以下罰款；對其他單位處一萬元以上十萬元以下罰款；對個人處二百元以上二千元以下罰款。

明確規(guī)劃建設(shè)要求

針對建筑垃圾利用、消納等場所數(shù)量少、容量小、利用率低等突出問題，《條例》首先在規(guī)劃上加大了基礎(chǔ)設(shè)施力度，規(guī)定編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)明確工程泥漿固化、資源化利用和消納場所等設(shè)施布局、規(guī)模和用地面積等要求，并納入本級國土空間規(guī)劃體系。

同時，《條例》還對政府推進(jìn)建筑垃圾資源化利用、消納等場所的建設(shè)、保障建設(shè)項(xiàng)目用地供給、將建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目納入科技發(fā)展規(guī)劃等作了明確規(guī)定。

《條例》明確建筑垃圾處理的技術(shù)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置要求，對相關(guān)施工單位和建筑垃圾利用、消納場所經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置技術(shù)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并對接入建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺作了規(guī)定，強(qiáng)化對建筑垃圾處理全過程的數(shù)字化監(jiān)管。

根據(jù)數(shù)字化改革的要求，《條例》也對建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行了功能定位：平臺需采集建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用和消納處置等環(huán)節(jié)以及車船駁運(yùn)碼頭的技術(shù)檢測監(jiān)控、車載設(shè)備運(yùn)行信息；提供建設(shè)工程垃圾處理方案備案、準(zhǔn)予核準(zhǔn)等共享信息。

記者了解到，其實(shí)，早在2021年4月，寧波的建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺即寧波市建筑垃圾監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)（網(wǎng)址為：115.231.59.86）就已率先在全省上線運(yùn)行，此后功能不斷完善，裝修垃圾運(yùn)輸單位可將相關(guān)信息在該平臺登記好，方便相關(guān)部門的監(jiān)管。

建設(shè)工程垃圾處理方案需備案

為了實(shí)現(xiàn)建筑垃圾實(shí)行源頭減量目標(biāo)，《條例》規(guī)定這么做：

改進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、施工方式。《條例》對建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等落實(shí)源頭減量目標(biāo)管理要求的相關(guān)措施作了明確規(guī)定。如鼓勵優(yōu)先選用建筑垃圾再生產(chǎn)品以及可以回收利用的建筑材料等。

編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃。《條例》規(guī)定，市和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃，通過優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃標(biāo)高，為減少排放、促進(jìn)直接利用創(chuàng)造條件。

建立建設(shè)工程垃圾處理方案備案制度。《條例》明確了施工單位編制建設(shè)工程垃圾處理方案的具體內(nèi)容、備案時間、公示等要求，確保施工單位在施工開始前，對建筑垃圾產(chǎn)生量、處理方式、利用和處置的路徑有明確的計(jì)劃安排，并接受市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的全過程監(jiān)督。

實(shí)行裝修垃圾管理責(zé)任人制度

裝修垃圾與群眾生活關(guān)系密切。根據(jù)《條例》，寧波將實(shí)行裝修垃圾管理責(zé)任區(qū)、責(zé)任人制度，聘請物業(yè)服務(wù)人的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)；實(shí)行自我管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會負(fù)責(zé)；未聘請物業(yè)服務(wù)人且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由村（居）民委員會負(fù)責(zé)。

裝修垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：明確管理責(zé)任區(qū)內(nèi)裝修垃圾投放規(guī)范，設(shè)置裝修垃圾封閉式暫存設(shè)施、場所，督促裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人按照規(guī)定投放，勸阻、制止違法投放行為，對不聽勸阻的，及時報(bào)告市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門；按照隨產(chǎn)隨清的要求及時聯(lián)系經(jīng)依法核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位清運(yùn)，并將相關(guān)信息告知市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

《條例》還對裝修垃圾產(chǎn)生單位、個人的權(quán)利和義務(wù)作了具體規(guī)定。裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)包括：如裝飾裝修前將裝修時間、地點(diǎn)、規(guī)模等信息告知管理責(zé)任人；不得將裝修垃圾混入生活垃圾暫存、收運(yùn)，裝修垃圾中的有害垃圾投放至有害垃圾收集容器等。

為解決建筑垃圾亂堆放、運(yùn)輸市場不規(guī)范、偷倒亂排問題，《條例》還明確了施工單位貯存清運(yùn)建筑垃圾的規(guī)范化要求、完善了建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管措施。