日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》提出，到2025年，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國(guó)鐵路和水路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上。

《方案》提出，加快貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)。加快港口物流樞紐建設(shè)，完善港口多式聯(lián)運(yùn)、便捷通關(guān)等服務(wù)功能，合理布局內(nèi)陸無(wú)水港。完善鐵路物流基地布局，優(yōu)化管理模式，加強(qiáng)與綜合貨運(yùn)樞紐銜接，推動(dòng)鐵路場(chǎng)站向重點(diǎn)港口、樞紐機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸。有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化樞紐機(jī)場(chǎng)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、保稅監(jiān)管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展與重點(diǎn)樞紐機(jī)場(chǎng)聯(lián)通配套的軌道交通。依托國(guó)家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)國(guó)際寄遞樞紐和郵政快遞集散分撥中心。

健全港區(qū)、園區(qū)等集疏運(yùn)體系。加快推動(dòng)鐵路直通主要港口的規(guī)模化港區(qū)，各主要港口在編制港口規(guī)劃或集疏運(yùn)規(guī)劃時(shí)，原則上要明確聯(lián)通鐵路，確定集疏運(yùn)目標(biāo)，同步做好鐵路用地規(guī)劃預(yù)留控制；在新建或改擴(kuò)建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時(shí)，原則上要同步建設(shè)進(jìn)港鐵路，配足到發(fā)線、裝卸線，實(shí)現(xiàn)鐵路深入碼頭堆場(chǎng)。加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)公路擴(kuò)能改造。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲(chǔ)備庫(kù)等，原則上要接入鐵路專用線或管道。挖掘既有鐵路專用線潛能，推動(dòng)共線共用。

《方案》明確，推動(dòng)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)港口資源整合，鼓勵(lì)工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”，中長(zhǎng)距離運(yùn)輸時(shí)主要采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸時(shí)優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車(chē)船。探索推廣大宗固體廢物公鐵水協(xié)同聯(lián)運(yùn)模式。深入開(kāi)展公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載治理。

推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快區(qū)域內(nèi)疏港鐵路、鐵路專用線和封閉式皮帶廊道建設(shè)，提高沿海港口大宗貨物綠色集疏運(yùn)比例。推動(dòng)浩吉、大秦、唐包、瓦日、朔黃等鐵路按最大運(yùn)輸能力保障需求。在煤炭礦區(qū)、物流園區(qū)和鋼鐵、火電、煤化工、建材等領(lǐng)域培育一批綠色運(yùn)輸品牌企業(yè)，打造一批綠色運(yùn)輸樞紐。

加快長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快建設(shè)小洋山北側(cè)等水水中轉(zhuǎn)碼頭，推動(dòng)配套碼頭、錨地等設(shè)施升級(jí)改造，大幅降低公路集疏港比例。鼓勵(lì)港口企業(yè)與鐵路、航運(yùn)等企業(yè)加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點(diǎn)。因地制宜推進(jìn)寧波至金華雙層高集裝箱運(yùn)輸示范通道建設(shè)，加快推進(jìn)滬通鐵路二期及外高橋港區(qū)裝卸線工程、浦東鐵路擴(kuò)能改造工程、北侖支線復(fù)線改造工程和梅山港區(qū)鐵路支線、南沙港區(qū)疏港鐵路、平鹽鐵路復(fù)線、金甬鐵路蘇溪集裝箱辦理站等多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)充分利用項(xiàng)目資源，加快發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸，形成一批江海河聯(lián)運(yùn)精品線路。