近年來(lái)，隨著中央環(huán)保督察、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等持續(xù)推進(jìn)，各地政府為了“落實(shí)”中央政策，不斷加強(qiáng)砂石企業(yè)檢查力度，“三天兩頭開(kāi)會(huì)”、“時(shí)不時(shí)約談”等現(xiàn)象層出不窮，甚至每個(gè)政府部門(mén)分別開(kāi)會(huì)，砂石企業(yè)“一個(gè)事情重復(fù)匯報(bào)多次”的情況屢見(jiàn)不鮮——各種匯報(bào)、檢查、會(huì)議嚴(yán)重?cái)_亂了砂石企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。

在我國(guó)砂石骨料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，砂石企業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。然而，砂石企業(yè)卻被各種匯報(bào)、檢查、會(huì)議“緊綁”。部分地方政府甚至認(rèn)為，砂石開(kāi)采、加工就是污染環(huán)境，對(duì)砂石容忍度極低。為持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)砂石等企業(yè)活力，近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》要求：

◆ 地方政府要把主要精力放在加強(qiáng)公正監(jiān)管上；

◆ 規(guī)范涉企行政檢查和處罰，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)；

◆ 對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管；

◆ 推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，提升行業(yè)自治水平。

2018年11月7日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》，機(jī)制砂、砂石產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品及裝備產(chǎn)品、砂石礦尾礦再開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)品、再生骨料的強(qiáng)化利用裝置和尾礦綜合利用和技術(shù)裝備等被正式列入我國(guó)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)產(chǎn)品。國(guó)務(wù)院要求“對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管”，這對(duì)機(jī)制砂石新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)行業(yè)自律，指定行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)自治水平提高。
 

《意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力，促進(jìn)提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。《意見(jiàn)》提出了五個(gè)方面政策措施。

一是夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。厘清監(jiān)管事權(quán)，各部門(mén)要發(fā)揮在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，指導(dǎo)本系統(tǒng)開(kāi)展事中事后監(jiān)管，地方政府要把主要精力放在加強(qiáng)公正監(jiān)管上。

二是健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。分領(lǐng)域制訂全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建立完善各領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)管。

三是創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。推行信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等方面依法予以限制。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

四是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，督促市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，提升行業(yè)自治水平。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通群眾監(jiān)督渠道。

五是提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。規(guī)范涉企行政檢查和處罰，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)，禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)辦法。

《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)，科學(xué)配置監(jiān)管資源，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，加強(qiáng)法治保障和監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

國(guó)務(wù)院不僅對(duì)深化“放管服”改革提出諸多要求，還對(duì)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織的工作提出了要求：

◆ 推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為；

◆ 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

◆ 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展或參與公益訴訟、專(zhuān)業(yè)調(diào)解工作。