2016年以來，我國各地區(qū)、各有關部門按照黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，扎實推進重點領域化解過剩產能工作，累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，退出煤炭落后產能8.1億噸，淘汰關停落后煤電機組2000萬千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產能目標任務。期間，煤炭行業(yè)去產能工作不斷深入推進，供給側結構性改革取得顯著成效。

煤炭行業(yè)化解過剩產能效果顯著

去產能是供給側結構性改革的重要任務。5月9日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局發(fā)布《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》指出，堅定不移推進供給側結構性改革，不斷將重點領域化解過剩產能工作推向深入。三部門同時發(fā)布的《2019年煤炭化解過剩產能工作要點》提出鞏固煤炭去產能成果、加快出清“僵尸企業(yè)”、加快退出落后和不安全的煤礦等措施。

記者從煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院了解到，我國煤炭行業(yè)化解過剩產能工作效果顯著，促進了產能利用率明顯提升。據統(tǒng)計數(shù)據顯示，2016年我國煤炭開采和洗選業(yè)產能利用率為59.5%，2017年我國煤炭開采和洗選業(yè)產能利用率為68.2%，2018年煤炭開采和洗選業(yè)產能利用率為70.6%。

當前，煤炭行業(yè)市場化去產能措施穩(wěn)步推進。全國多省開展了產能置換指標交易并成立了相關交易平臺。產能置換指標交易的成功落地及推行，是市場化去產能的一大創(chuàng)新之舉。東部地區(qū)煤炭產量占比逐年下降，中部和東北地區(qū)煤炭產量逐年緩慢下降，西部地區(qū)煤炭產量得到釋放，產量逐年上升。

此外，去產能人員安置工作平穩(wěn)進行，化解煤炭過剩產能工作得到有力推進。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據顯示，2015年采礦業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員為545.8萬人，2016年為490.9萬人。據人力資源和社會保障部2016年統(tǒng)計數(shù)據表明，煤炭行業(yè)涉及的安置和再就業(yè)人員數(shù)約為130萬人，2016年安置涉及去產能人員數(shù)達到72.6萬人，2017年安置涉及去產能人員37.7萬人，共計110.3萬人。

不同地區(qū)轉型升級難度差異大

在深入推進供給側結構性改革的同時，煤炭行業(yè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。“煤炭供應集中度提高，造成區(qū)域性、時段性煤炭供應緊張加劇。人員安置問題壓力增大。企業(yè)資產債務問題加重。產業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境保護存在矛盾。”據煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院戰(zhàn)略規(guī)劃院院長吳立新介紹，煤炭行業(yè)去杠桿面臨著資產負債率高、債轉股落地困難等問題，降成本面臨著財務成本增加，企業(yè)稅費負擔重，運輸環(huán)節(jié)涉煤收費不合理，社會成本難以轉移等問題。

吳立新表示，2016年以來，“去產能”與“去杠桿”兩大硬性任務相互疊加，同時成為全國煤炭行業(yè)面臨的硬性任務之一，進一步增加了存量債務處置的難度，形勢可謂十分嚴峻。如果不能處置去產能礦井的債務與資產問題，煤炭企業(yè)的財務狀況和融資條件將會進一步惡化，將增加煤炭企業(yè)轉型升級的經濟負擔。

在資源環(huán)境約束不斷加強的背景下，傳統(tǒng)粗放型、高污染的煤炭生產和利用方式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。環(huán)境約束已經成為煤炭行業(yè)轉型升級的重要因素。目前，中國已經成為全球碳排放量最大的國家，占世界總排放量的24%，其中80%以上的碳排放是由燃煤貢獻的。作為煤炭消費量最大的國家，我國面臨著嚴峻的環(huán)境保護壓力。2013年，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，明確提出要控制煤炭消費總量，同時加快清潔能源的替代利用，并提出到2017年，煤炭占能源消費總量比重下降到65%以下的目標。

值得注意的是，不同地區(qū)的轉型升級難度差異大。吳立新稱，煤炭企業(yè)轉型升級都是圍繞提高企業(yè)贏利能力，推動管理升級，走綠色發(fā)展等方面開展。但由于我國煤炭企業(yè)眾多，發(fā)展水平不盡相同，在實施轉型升級戰(zhàn)略的過程中也會遇到不同的問題。老區(qū)煤炭企業(yè)和新區(qū)煤炭企業(yè)之間具有非常大的結構差異，轉型升級的重點不盡相同。

多元化促進煤炭企業(yè)轉型升級

煤炭企業(yè)轉型升級是實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。轉型升級有利于落實煤炭行業(yè)供給側結構性改革政策，煤炭企業(yè)也迫切需要進行轉型升級。近日，煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院發(fā)布《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評估及后期展望》執(zhí)行報告，對“十三五”后期煤炭企業(yè)轉型升級提出相關建議。

一是加強對企業(yè)轉型發(fā)展的支持。通過資源稅收入、國有資本收益等渠道設立低息轉型升級扶持資金，支持煤炭企業(yè)在堅決去產能的同時，積極發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新的經濟和效益增長點。支持企業(yè)產業(yè)結構調整項目，國家有關部門應支持企業(yè)主動實施轉型發(fā)展的示范功能，在項目核準、資金籌集、外資引進、水資源供應等方面給與協(xié)助。同時建議地方政府對企業(yè)轉型升級項目區(qū)別對待，“一企一策”解決相應問題，不能簡單的“一刀切”，關停相關項目；對滿足環(huán)保和安全等條件的項目予以審批。對于“去產能”企業(yè)開展的持續(xù)發(fā)展項目，開通相關“綠色通道”以加快招商引資項目落地；在法律法規(guī)許可范圍內，為企業(yè)提供一定的土地（使用權）資源，滿足企業(yè)轉型發(fā)展、落地新項目的要求。

二是因地制宜選擇轉型升級路徑。煤炭企業(yè)根據自身優(yōu)勢與區(qū)域資源優(yōu)勢來確定企業(yè)轉型升級的產業(yè)定位。比如，煤炭主業(yè)較強的企業(yè)，發(fā)揮地域條件、煤炭資源和技術優(yōu)勢，發(fā)展煤基高端化工、新型建材、新材料、新能源等產業(yè)方向，不斷提高科技含量，增強企業(yè)的競爭力。積極引進先進、成熟、適用的技術、工藝和裝備，提升瓦斯治理效果、掘進和巷道修復效率，提升智能化機械化信息化水平，努力實現(xiàn)礦井“機械化換人，自動化減人”，促進生產步入良性循環(huán)。

三是加大兼并重組。加大煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關產業(yè)鏈企業(yè)之間的兼并重組。通過兼并重組，實現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴大、中低水平煤礦數(shù)量明顯減少、上下游產業(yè)融合度顯著提高，進一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質量和效益。支持發(fā)展煤電聯(lián)營。支持通過出資購買、控股參股等方式發(fā)展煤電聯(lián)營，以中東部地區(qū)為重點推進購銷關系長期穩(wěn)定且科學合理的煤電企業(yè)聯(lián)營，支持大型發(fā)電企業(yè)對煤炭企業(yè)實施重組。

四是多元化促進煤炭基地轉型。東部側重于協(xié)調資源、環(huán)境、區(qū)域經濟共同發(fā)展，促進煤炭接續(xù)產業(yè)培育，引導資源型城市從成熟期或衰退期向再生期發(fā)展。西部地區(qū)側重于提升煤炭基地發(fā)展質量，推廣新技術，在互聯(lián)網基礎下發(fā)展新業(yè)態(tài)，依托煤炭、延伸煤炭，促進大宗商品物流、新材料、現(xiàn)代煤化工等相關產業(yè)發(fā)展。