遠(yuǎn)處圍墻內(nèi),洗煤廠已被關(guān)停。不遠(yuǎn)處未受污染的旱田已開(kāi)始準(zhǔn)備春播

工程機(jī)械正在清理稻田里的煤泥

“在黑龍江省雞西市下轄的雞東縣,四家洗煤廠因排污被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)分別罰款10萬(wàn)元,并被責(zé)令關(guān)閉。但是這幾家洗煤廠排放的污水使得當(dāng)?shù)氐囊粭l河流遭到嚴(yán)重污染,導(dǎo)致附近農(nóng)戶(hù)的稻田幾近絕產(chǎn),并且問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。”2018年8月,一則“雞西,洗煤污水令稻田瀕臨絕產(chǎn)”的新聞引起社會(huì)廣泛關(guān)注,而污染案件后續(xù)問(wèn)題如何解決,也成為了雞西市檢察院和雞東縣檢察院公益訴訟辦案部門(mén)檢察官的工作重點(diǎn)。在隨后的時(shí)間里,檢察官們深入調(diào)查30余次,制發(fā)檢察建議7件,向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪線(xiàn)索4件,向雞西市監(jiān)察委移交涉嫌瀆職犯罪線(xiàn)索1件。

近日,記者通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),四家非法洗煤廠已全部被拆除,在受污染的稻田里,挖掘機(jī)正在緊張作業(yè),將受煤灰污染的土壤挖出,以確保村民今年能正常耕種。

百畝稻田遭洗煤水污染瀕臨絕產(chǎn)

2018年5月,雞東縣東海鎮(zhèn)興隆村多位村民發(fā)現(xiàn),因灌溉用水受洗煤廠排放污水影響,自家田地里的稻苗出現(xiàn)了大量死亡。
 

洗煤廠曾將污水排入這條灌溉水渠中,目前水渠已經(jīng)變得清澈,但兩岸還殘留著大量煤泥

“我家的近20畝水田已經(jīng)絕產(chǎn),村里有十幾戶(hù)農(nóng)民家的水稻遭遇絕產(chǎn)。”有劉姓村民表示,山上本來(lái)只有一家洗煤廠,洗煤的水排放到這條河流里,但對(duì)水稻還沒(méi)造成太大的影響,河水當(dāng)時(shí)也算清澈。不知什么時(shí)候突然增加了好幾家洗煤廠,一起將污水排放到這條河流里,等再用河水灌溉時(shí),水稻秧苗就都死了。

遭到污染的土塊上覆蓋著一層厚厚的煤泥

雞西科發(fā)司法鑒定中心出具的鑒定書(shū)顯示,鑒定地塊和灌溉溝渠水質(zhì)指標(biāo)中PH值、化學(xué)需氧量和懸浮物指標(biāo)均超過(guò)國(guó)家灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。鑒定意見(jiàn)為,興隆村二組村民水稻田所在地塊水質(zhì)能導(dǎo)致水稻秧苗死亡,被鑒定地塊水稻基本絕產(chǎn)。

接到村民舉報(bào)后,雞東縣環(huán)保局對(duì)洗煤廠進(jìn)行了檢查。經(jīng)查,稻田灌溉溝渠上游共有五家洗煤廠,其中一家有環(huán)評(píng)手續(xù),目前正常生產(chǎn),洗煤廢水閉路循環(huán)不外排。而圣輝煤炭篩選廠、永亮煤炭篩選廠、楊洪洗煤廠以及張玉喜洗煤廠等四家洗煤廠無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù),是利用滲井、滲坑等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。

2018年6月底,雞東縣環(huán)保局依據(jù)水污染防治法相關(guān)規(guī)定,責(zé)令四家無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)的洗煤廠立刻停止并改正違法行為,并分別罰款10萬(wàn)元。同年7月,雞東縣委、縣政府籌措了15萬(wàn)元補(bǔ)償款,按照往年水稻的收成標(biāo)準(zhǔn),下發(fā)到受害農(nóng)戶(hù)手中。

關(guān)了洗煤廠,稻田余污如何處理?

關(guān)了洗煤廠,余污還在。注意到網(wǎng)絡(luò)上的報(bào)道后,黑龍江省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)高繼明致電雞西市檢察院詢(xún)問(wèn)情況。隨后,雞西市檢察院公益訴訟辦案部門(mén)與雞東縣檢察院組成專(zhuān)案組,對(duì)該事件以行政公益訴訟案件立案調(diào)查。

2018年9月12日,檢察機(jī)關(guān)向雞東縣環(huán)保局發(fā)出訴前檢察建議,責(zé)令其限期關(guān)閉拆除上述四家洗煤廠,并限期采取治理措施,消除稻田水質(zhì)污染、修復(fù)受污染土壤。當(dāng)日,雞東縣委、縣政府成立了專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,與檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)商研究解決問(wèn)題的辦法和處理方案,并針對(duì)污染事件后續(xù)需要的處理的事宜安排相關(guān)單位具體負(fù)責(zé)。當(dāng)月28日,雞東縣環(huán)保局對(duì)四家洗煤廠因環(huán)境違法問(wèn)題下發(fā)了限期整改的監(jiān)察通知書(shū),責(zé)令洗煤廠徹底拆除洗煤設(shè)施,并將廠內(nèi)的煤矸石、煤炭全部清運(yùn)走,妥善處理。

“針對(duì)185畝受污染的稻田的修復(fù)問(wèn)題,經(jīng)多方協(xié)調(diào)最終決定將受污染土壤挖出,因?yàn)闁|北地區(qū)冬天天氣寒冷,清污工作已在開(kāi)春后進(jìn)行。”指著遠(yuǎn)處稻田里正在作業(yè)的挖掘機(jī),雞西市檢察院第七檢察部(主要承辦公益訴訟檢察業(yè)務(wù))負(fù)責(zé)人姜東亮告訴記者,這片稻田是在灌溉時(shí)受到污染,為保證農(nóng)戶(hù)可以正常種植農(nóng)作物,后續(xù)的清理工作正在進(jìn)行中,挖掘機(jī)就是在清除稻田里的煤泥。

黑龍江省雞東縣余污被清理后的稻田一隅
 

因185畝稻田受污染程度不同,部分稻田仍有少量稻米產(chǎn)出。“這些稻米沒(méi)有采取監(jiān)測(cè)、鑒定等措施,是否達(dá)標(biāo)還不清楚,流入市場(chǎng)是存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的。”基于糧食安全的考慮,檢察機(jī)關(guān)于2018年9月底給雞東縣農(nóng)業(yè)局發(fā)去了檢察建議,建議農(nóng)業(yè)局依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,限期對(duì)被污染稻米進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、并進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,禁止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的稻米進(jìn)入銷(xiāo)售市場(chǎng)。

一個(gè)月后,雞東縣農(nóng)業(yè)局回函稱(chēng),為防止受污染地塊糧食在鑒定結(jié)果出來(lái)前流入市場(chǎng),已制定并下發(fā)相關(guān)函件。如果在鑒定結(jié)果出來(lái)前,該地塊糧食流入市場(chǎng)引發(fā)食品安全問(wèn)題,將依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

“從鑒定結(jié)果看,這批稻米質(zhì)量合格,沒(méi)有受到污染。”雞西市檢察院檢察官李文歧說(shuō)。

洗煤廠占用的農(nóng)田將復(fù)耕

回顧自己第一次前往洗煤廠調(diào)查的情形,李文歧坦言,因四家洗煤廠已經(jīng)全部關(guān)閉,且有些留守人員不配合,加之有的洗煤廠是多次易手,如何確定洗煤廠負(fù)責(zé)人成了辦案面臨的難題,后來(lái)是想到依據(jù)洗煤廠向村里支付的土地承包費(fèi)“倒推”,才逐個(gè)確定了洗煤廠負(fù)責(zé)人。

通過(guò)多次實(shí)地調(diào)查,專(zhuān)案組干警注意到,四家洗煤廠可能存在占用耕地的問(wèn)題,而縣國(guó)土局經(jīng)測(cè)量出具的四家洗煤廠占地情況說(shuō)明也證實(shí)了這一點(diǎn):四家洗煤廠無(wú)用地手續(xù),共非法占地143.02畝,其中非耕地68.15畝,一般耕地2.99畝,基本農(nóng)田71.88畝。

“國(guó)土局多年未予以監(jiān)管,2016年雖對(duì)占用的農(nóng)用地編寫(xiě)治理計(jì)劃,但未對(duì)占用的農(nóng)用地進(jìn)行復(fù)耕治理。”基于此,檢察機(jī)關(guān)于10月底給雞東縣國(guó)土資源局發(fā)去了檢察建議,要求國(guó)土局加強(qiáng)監(jiān)管,及時(shí)對(duì)被占用的農(nóng)用地進(jìn)行復(fù)耕。

“非法占用基本農(nóng)田的達(dá)到一定數(shù)目的,還可能涉嫌非法占用農(nóng)用地罪,我們已將相關(guān)線(xiàn)索移交給雞東縣公安局。”李文歧解釋說(shuō),當(dāng)時(shí)檢察機(jī)關(guān)就四家洗煤廠存在的非法占地問(wèn)題給國(guó)土資源局發(fā)了四份檢察建議,主要是考慮到在可能涉及的刑事問(wèn)題中,各廠的占地行為都是獨(dú)立的,因此分別有針對(duì)性地制發(fā)了檢察建議。

隨后,雞東縣國(guó)土資源局對(duì)四家洗煤廠的用地情況進(jìn)行立案調(diào)查。由于煤礦停產(chǎn)已久,現(xiàn)場(chǎng)處于無(wú)主狀態(tài),國(guó)土局下達(dá)了接受調(diào)查通知書(shū)(張貼)。“當(dāng)事人沒(méi)有來(lái)接受調(diào)查,且責(zé)令改正時(shí)間在冬季,自覺(jué)回復(fù)原貌的可能性很小。”2018年12月底,雞東縣國(guó)土資源局回復(fù)說(shuō),為使案件處理到位,已將涉事洗煤廠占地列入2019年土地整理規(guī)劃,在施工季節(jié)到來(lái)前與土地權(quán)屬單位簽訂相關(guān)協(xié)議,同時(shí)會(huì)積極爭(zhēng)取資金,力爭(zhēng)早日復(fù)墾完畢。目前,洗煤廠設(shè)施已全部拆除,復(fù)墾工作也將提上日程。

“雞東縣國(guó)土資源局永安所負(fù)責(zé)人莊某未依法履行監(jiān)管職責(zé),造成了71.8畝的基本農(nóng)田被非法占用,給國(guó)家造成重大損失,涉嫌玩忽職守,我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,依法移交了其涉嫌職務(wù)犯罪的線(xiàn)索。”姜東亮補(bǔ)充說(shuō)。

不僅如此,針對(duì)四家洗煤廠存在的逃稅行為,檢察機(jī)關(guān)還給雞東縣稅務(wù)局發(fā)去了檢察建議。“四家洗煤廠大量使用工業(yè)用電,常年處在非法生產(chǎn)的狀態(tài),他們是無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),也沒(méi)有如實(shí)申報(bào)交納稅款的情況。”李文歧表示,稅務(wù)局具有稅收征管監(jiān)督管理職責(zé),應(yīng)該對(duì)四家洗煤廠進(jìn)行稅務(wù)稽查,保障國(guó)家稅收秩序正常進(jìn)行,避免國(guó)家稅款流失。

稅務(wù)局于2018年11月接到檢察建議后,立刻派員進(jìn)行實(shí)地巡查。“我們根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提供的洗煤廠用電量,繼續(xù)找洗煤廠負(fù)責(zé)人核實(shí)情況,又結(jié)合洗煤廠的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與規(guī)模,明確了涉稅數(shù)據(jù)估算指標(biāo),最終估算出了四家洗煤廠的納稅數(shù)據(jù),并開(kāi)始著手催繳稅款。”稅務(wù)局方面回復(fù)說(shuō),稅款現(xiàn)已全部繳納完畢。同時(shí),以檢察建議為切入點(diǎn),雞東縣政府還組織開(kāi)展了全縣范圍內(nèi)的小洗煤廠清理工作。

“被排入洗煤水后,水渠的水顏色發(fā)黑,現(xiàn)在已經(jīng)變得比較清澈了。”站在曾經(jīng)被污染的灌溉水渠旁,姜東亮告訴記者,遠(yuǎn)處的四家洗煤廠已全部被拆除,下一步相關(guān)部門(mén)將對(duì)洗煤廠所占用的農(nóng)用地進(jìn)行復(fù)耕,對(duì)受污染的稻田的修復(fù)工作也正在有序進(jìn)行,不久后這里將插滿(mǎn)稻苗。