日前，為貫徹落實習(xí)近平總書記2018年4月26日關(guān)于深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神，進一步加強長江干線港口岸線管理，促進長江港口和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委起草了《交通運輸部  國家發(fā)展改革委關(guān)于嚴格管控長江干線港口岸線資源利用的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），現(xiàn)向社會公開征求意見。《征求意見稿》要求：

對于長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治工作后出現(xiàn)新的違法利用岸線行為，當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T和發(fā)展改革部門要堅決查處、嚴肅整改，并將有關(guān)情況報交通運輸部和國家發(fā)展改革委；

在清理規(guī)范現(xiàn)有的臨時性砂石碼頭基礎(chǔ)上，積極發(fā)展規(guī)范、安全、環(huán)保的砂石集散中心碼頭，統(tǒng)籌納入港口總體規(guī)劃，有效滿足砂石水運需求，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

《征求意見稿》將使長江流域砂石碼頭迎來全面整治、革新、布局等！

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神，優(yōu)化已有岸線使用效率，破解沿江港口岸線無序發(fā)展問題，提高長江干線港口現(xiàn)代化水平，《征求意見稿》指出規(guī)定：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，共抓大保護、不搞大開發(fā)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，牢固樹立集約高效利用港口岸線理念，堅決防止非法碼頭現(xiàn)象反彈，堅持控總量、調(diào)存量、優(yōu)增量、提效率，引領(lǐng)長江干線港口走上集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展道路，為把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶提供有力支撐。

二、嚴防非法碼頭現(xiàn)象反彈

（一）持續(xù)打擊違法利用港口岸線行為。加大非法碼頭治理和整改力度，嚴防未批先建、占而不用、多占少用港口岸線現(xiàn)象反彈。未取得港口岸線許可或超出許可規(guī)模和范圍建設(shè)的碼頭設(shè)施，當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T要對業(yè)主進行約談，責(zé)令限期改正，并依法進行行政處罰或行政強制，行政處罰決定書或行政強制決定書應(yīng)納入本級或上一級相關(guān)信用管理平臺。岸線使用自批準(zhǔn)文件之日起兩年內(nèi)碼頭未開工建設(shè)，且未按規(guī)定辦理延期手續(xù)的，岸線使用許可自動失效。嚴格控制擬分期實施項目的一次性申報港口岸線規(guī)模。對于長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治工作后出現(xiàn)新的違法利用岸線行為，當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T和發(fā)展改革部門要堅決查處、嚴肅整改，并將有關(guān)情況報交通運輸部和國家發(fā)展改革委。

（二）嚴格管理臨時使用的港口岸線。應(yīng)統(tǒng)籌利用已有碼頭設(shè)施，原則上不應(yīng)設(shè)置臨時性的碼頭或裝卸點。重點工程項目建設(shè)和執(zhí)行防汛等應(yīng)急保障特殊任務(wù)確需設(shè)置臨時性碼頭或裝卸點的，應(yīng)在工程完工前或任務(wù)完成后及時拆除，恢復(fù)自然狀態(tài)，堅決杜絕“批臨長用”現(xiàn)象。在清理規(guī)范現(xiàn)有的臨時性砂石碼頭基礎(chǔ)上，積極發(fā)展規(guī)范、安全、環(huán)保的砂石集散中心碼頭，統(tǒng)籌納入港口總體規(guī)劃，有效滿足砂石水運需求，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

三、優(yōu)化已有港口岸線使用效率

（三）加強規(guī)范提升老碼頭使用效率。現(xiàn)有碼頭泊位等級和岸線利用效率偏低，或影響所在區(qū)域港口岸線整體高效利用的，要加快升級改造或退出。未辦理港口岸線使用審批手續(xù)的老碼頭，屬2004年《中華人民共和國港口法》實施前已建成投產(chǎn)的，如符合港口規(guī)劃且滿足安全、環(huán)保和港口經(jīng)營管理等要求，無需補辦岸線使用審批手續(xù)；屬2004年至2012年《港口岸線使用審批管理辦法》實施前建成投產(chǎn)的，如符合港口規(guī)劃，可由省級交通運輸管理部門統(tǒng)一組織評估，按程序補辦港口岸線使用審批手續(xù)。

（四）整合閑置碼頭和公務(wù)碼頭資源。沿江省市要按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則，積極推進碼頭資源整合，完善退出機制，提高岸線使用效率。積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整不適應(yīng)市場需求的閑置碼頭功能，做好分類指導(dǎo)，長期經(jīng)營不善的要推進資源重組，鼓勵自身貨源不足的工礦企業(yè)自備碼頭向社會開放服務(wù)。從嚴控制安全綠色發(fā)展需要之外的非生產(chǎn)性碼頭占用港口岸線，整合功能、合理布置各類公務(wù)碼頭。岸線使用人因企業(yè)破產(chǎn)等原因法人依法終止的，當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T應(yīng)當(dāng)依法按程序辦理岸線使用許可的注銷手續(xù)。

四、嚴格管控新增港口岸線

（五）嚴控規(guī)劃港口岸線總規(guī)模。堅持有保有壓、有增有減，保障集約高效的公用規(guī)模化港區(qū)和提升安全綠色發(fā)展水平設(shè)施建設(shè)的港口岸線需求，根據(jù)生態(tài)保護和城市發(fā)展需要調(diào)整、壓縮或退出部分港口岸線。沿江各港在修編已批準(zhǔn)的港口總體規(guī)劃時，規(guī)劃的港口岸線總規(guī)模只減不增，不得突破原規(guī)劃規(guī)模。長江干線規(guī)劃港口岸線占自然岸線的比例原則上西部地區(qū)各省市均不超過20%、中部地區(qū)各省市均不超過30%、東部地區(qū)各省市均不超過40%。

（六）嚴控工礦企業(yè)自備碼頭岸線。工礦企業(yè)應(yīng)利用公用碼頭保障能源原材料和產(chǎn)品運輸。從嚴控制因生產(chǎn)工藝等特殊需要之外的新建工礦企業(yè)自備碼頭岸線。鼓勵運輸需求大的工礦企業(yè)與港口物流企業(yè)合資合作，建設(shè)面向社會服務(wù)的專業(yè)化公用碼頭設(shè)施。

（七）嚴控危險化學(xué)品碼頭岸線。沿江省市要結(jié)合破解“化工圍江”問題要求，推動化工企業(yè)入園進區(qū)，全面清查長江干線危險化學(xué)品碼頭和港口岸線利用情況，提出總量控制、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，建立危險化學(xué)品碼頭與化工園區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制。除國家重大戰(zhàn)略項目配套、LNG等清潔能源發(fā)展、化工企業(yè)產(chǎn)能置換和搬遷需要、已有碼頭安全和環(huán)保技術(shù)改造外，從嚴控制沿江化工企業(yè)改擴建和新建自備化工碼頭岸線。新建危險化學(xué)品公用碼頭使用港口岸線，不符合產(chǎn)業(yè)政策、同港區(qū)同類碼頭能力富余的原則上依法不予批準(zhǔn)。

五、保障集約綠色港口發(fā)展岸線

（八）保障規(guī)模化公用港區(qū)岸線需求。重點保障集裝箱、大宗散貨等專業(yè)化、規(guī)模化公用港區(qū)岸線需求，集中連片開發(fā)建設(shè)，提高岸線利用效率和港口現(xiàn)代化水平。加強港口岸線資源保護，對具有鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)及綜合樞紐功能、仍有成片未開發(fā)岸線資源的公用港區(qū)或作業(yè)區(qū)，應(yīng)組織編制控制性詳細規(guī)劃，細化港口岸線、港區(qū)土地、疏港通道線位等布置，納入所在地區(qū)國土空間規(guī)劃，實施最嚴格的用途管控。

（九）統(tǒng)籌安全綠色港口岸線需求。優(yōu)先保障水上交通安全應(yīng)急碼頭，船用LNG加注站和水上洗艙站碼頭等港口岸線需求，統(tǒng)籌納入港口總體規(guī)劃，促進港口安全綠色發(fā)展。符合《長江干線水上洗艙站布局方案》《長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案(2017—2025年)》等專項規(guī)劃有關(guān)要求，但未納入港口總體規(guī)劃的項目，應(yīng)加快辦理港區(qū)、作業(yè)區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整，并加快項目審批。符合專項規(guī)劃且選址在已規(guī)劃危化品港口岸線的洗艙站碼頭以及選址在已規(guī)劃支持保障系統(tǒng)或危化品港口岸線的LNG站加注碼頭項目，可直接辦理港口岸線使用審批手續(xù)。

六、推進港口岸線精細化管理

（十）高質(zhì)量修訂港口規(guī)劃。沿江省市要落實高質(zhì)量發(fā)展要求，對接最新的生態(tài)保護、國土空間、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃，加快修訂港口總體規(guī)劃。合理確定港口功能定位，科學(xué)預(yù)測港口吞吐量，集中連片規(guī)劃港口岸線，重點布置集裝箱、大宗散貨等規(guī)模化、專業(yè)化公用港區(qū)，做好重點港區(qū)集疏運布置規(guī)劃。堅持港口綠色發(fā)展，做好與“三區(qū)三線”、負面清單和水利、城市、過江通道等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

（十一）制定港口岸線利用效率指標(biāo)。沿江港口行政管理部門要按照集約高效利用的原則，在2019年年底前研究制定本轄區(qū)內(nèi)長江干線集裝箱、煤炭、鐵礦石、汽車滾裝、件雜貨等主要貨類公用碼頭岸線利用效率指標(biāo)，并以此為依據(jù)對長江干線港口岸線規(guī)劃和利用等實行精細化管理。

（十二）建立定期評估和信用管理制度。沿江港口行政管理部門應(yīng)按照屬地管理原則，綜合利用現(xiàn)場巡查和信息化手段，加強港口岸線利用事中事后監(jiān)管，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。結(jié)合水運五年規(guī)劃和中期評估，每兩至三年對本行政區(qū)劃內(nèi)長江干線港口岸線資源規(guī)劃利用、使用效率、存在問題等進行系統(tǒng)評估并逐級上報。長江航務(wù)管理局要加強長江干線港口岸線使用情況的監(jiān)督和評估。結(jié)合行業(yè)信用體系建設(shè)，將港口企業(yè)岸線利用情況納入信用管理，將失信企業(yè)及時向社會公布，并與政府監(jiān)管部門、財稅、金融等部門信息共享。

沿江省、市交通運輸主管部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，會同發(fā)展改革部門研究制定港口岸線精細化管理實施細則，明確部門分工和聯(lián)動機制，進一步壓實監(jiān)管責(zé)任，落實具體措施，建立問責(zé)機制。有條件的地區(qū)可積極探索港口岸線退出機制和有償使用試點工作。

隨著《征求意見稿》征求意見結(jié)束，正式文件將很快發(fā)布，長江干線非法砂石碼頭、非法采砂將迎來專項整治風(fēng)暴。

砂石集散中心碼頭將迎來大發(fā)展，長江砂石運輸、裝卸將迎來全面革新，有效滿足砂石水運需求。