不知不覺間，又到了歲末年終。對(duì)于建筑垃圾資源化行業(yè)，過去的2018年是非常不平凡的一年。多年來，建筑垃圾處理已成為社會(huì)公認(rèn)的城管“老大難”。由于多年來沒有正式法律法規(guī)作為依據(jù)強(qiáng)力推進(jìn)，在城市化進(jìn)程中，建筑垃圾管理工作也積攢出不少現(xiàn)實(shí)難題。比如建筑垃圾排放不規(guī)范，建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，建筑垃圾消納處置薄弱，95%的建筑垃圾沒有得到利用，監(jiān)管合力未形成、未有效建立信息共享機(jī)制等，嚴(yán)重遲滯了建筑垃圾良性利用的步伐。

隨著工業(yè)環(huán)保治理需求逐漸加強(qiáng)，在2018年一年中，鼓勵(lì)和規(guī)范建筑垃圾資源化及固廢處理行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，極大地推進(jìn)了資源化利用行業(yè)的發(fā)展。

《中國制造2025》要求：到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，主要再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。業(yè)內(nèi)人士表示，特別是十九大以來，固廢行業(yè)已經(jīng)逐步從過去的“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”變成了“主動(dòng)布局”。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢(shì)，確保長江生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境部在今年五月啟動(dòng)“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”即“清廢行動(dòng)2018”。

7月2日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》指出，要健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，到2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

上海：強(qiáng)制使用再生砂石骨料

近日，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市城管執(zhí)法局聯(lián)合發(fā)布了《上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理辦法》，將于2019年1月1日起施行。

條例規(guī)定：強(qiáng)制性使用可再生產(chǎn)品，上海市C25及以下強(qiáng)度混凝土生產(chǎn)企業(yè)在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理使用再生骨料，再生骨料對(duì)類似材料的替代率不得低于15%。再生骨（粉）應(yīng)用于本市交通基礎(chǔ)設(shè)施及大、中修工程可再生骨（粉）的結(jié)構(gòu)部位。用再生骨料（粉）代替同種材料的取代率不應(yīng)低于30%。

揚(yáng)州：垃圾全過程智能化監(jiān)管

日前，揚(yáng)州正式被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為全國35個(gè)建筑垃圾治理試點(diǎn)城市之一，《揚(yáng)州市市區(qū)建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已正式印發(fā)。

方案要求，要推進(jìn)建筑垃圾資源化再生利用“變廢為寶”，采用智能化手段實(shí)現(xiàn)建筑垃圾從產(chǎn)生到處置全程監(jiān)管，到明年年底前，揚(yáng)州將對(duì)建筑垃圾治理開展一系列試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制、可推廣的建筑垃圾治理模式。

進(jìn)一步健全完善現(xiàn)有市區(qū)建筑垃圾綜合管理信息平臺(tái)。緊扣建筑垃圾處置“出-運(yùn)-倒”的鏈?zhǔn)搅鞒蹋逊蠗l件的工地、運(yùn)輸車輛、消納場(chǎng)所全部納入平臺(tái)監(jiān)管，推進(jìn)施工工地、消納場(chǎng)視頻監(jiān)控信號(hào)與監(jiān)管平臺(tái)的互聯(lián)互通，運(yùn)用衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、軌跡回放、違規(guī)報(bào)警、信息共享等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)全天候、全過程監(jiān)管。任何環(huán)節(jié)一旦發(fā)生違法違規(guī)行為，平臺(tái)將實(shí)時(shí)報(bào)警、即時(shí)追源，相關(guān)部門及時(shí)處置反饋。

北京：納入政府部門績效考核

北京市政府辦公廳印發(fā)的《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》于12月18日公布。行動(dòng)計(jì)劃提出，嚴(yán)格考核問責(zé)，2018年至2019年，對(duì)各區(qū)土壤污染防治工作進(jìn)行年度評(píng)估。2020年對(duì)各區(qū)土壤污染防治目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果將予以通報(bào)，并納入績效考核。

行動(dòng)計(jì)劃明確，到2020年，北京市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，力爭(zhēng)到2020年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全市垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到90%。科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，到2020年，全市生活垃圾無害化處理率提高到99.8%以上，資源化率提高到60%。

2018年底前完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，重點(diǎn)查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積和分布，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查基礎(chǔ)信息采集工作。2019年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和土壤背景點(diǎn)詳查。相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照有關(guān)規(guī)定，制定本區(qū)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公開并適時(shí)更新。2020年底前完成重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域和未利用地詳查，建成覆蓋全市各用地類型的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治，減少農(nóng)藥化肥使用，到2019年，全市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部使用環(huán)境友好型農(nóng)藥，全市化肥利用率提高到40%以上。到2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用量比2015年分別下降28%、15%。

重慶：成立固廢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

12月12日，由重慶市固體廢物管理中心倡議，部分固廢處置及再利用企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)等響應(yīng)成立的非營利性的社會(huì)組織——重慶市固廢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“固盟”）正式成立。據(jù)悉，該聯(lián)盟是重慶首個(gè)以固體廢物處置為導(dǎo)向的綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將為重慶申報(bào)打造“無廢城市”試點(diǎn)城市提供重要技術(shù)支撐。

“固盟”的成立為重慶市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了生力軍。重慶市固體廢物管理中心主任劉強(qiáng)介紹，環(huán)保領(lǐng)域所謂的“固廢”通常區(qū)別于普通生活垃圾，多是指人類在生產(chǎn)和生活活動(dòng)中丟棄的固態(tài)、半固態(tài)的物質(zhì)，包括從廢水，廢氣處理過程中分離出來的固態(tài)物質(zhì)。涵蓋醫(yī)療、化工、電子等多數(shù)行業(yè)，多具有較大的危害性。

重慶積極響應(yīng)生態(tài)環(huán)境部號(hào)召，目前正在申報(bào)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，“固盟”的建立和發(fā)展將培育一批固體廢物資源化利用處置骨干企業(yè)，為重慶落實(shí)國家試點(diǎn)要求，打造“無廢”社會(huì)發(fā)揮積極作用。

山西：加大財(cái)政、稅收優(yōu)惠

在推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用方面，山西省推出三大優(yōu)惠政策。一是落實(shí)國家工業(yè)固廢綜合利用稅收優(yōu)惠政策。對(duì)利用粉灰、煤矸石等大宗工業(yè)固廢生產(chǎn)的符合條件的電力、建材等產(chǎn)品享受增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額。二是支持資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立省級(jí)資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目庫，對(duì)入庫項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是對(duì)示范效應(yīng)明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目予以財(cái)政專項(xiàng)資金支持，推動(dòng)固廢綜合利用先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。

安徽：從源頭入手加強(qiáng)管控

為全面加強(qiáng)固體廢物全過程監(jiān)督管理，壓實(shí)污染防控責(zé)任，依法查處、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，促進(jìn)固體廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等單位守法自律，根據(jù)《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》《安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》等有關(guān)規(guī)定，按照“控源頭、獎(jiǎng)舉報(bào)、查輸運(yùn)、堵落地、嚴(yán)打擊、重追責(zé)”的總體思路，建立健全固體廢物污染防控長效機(jī)制。

山東：固廢產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)

7月31日，山東榮成市人民政府官方網(wǎng)站披露，榮成市固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠新建的一臺(tái)350噸垃圾焚燒爐投入試運(yùn)行，并配套了2套發(fā)電機(jī)組。新增的這臺(tái)垃圾焚燒爐，每天可處理垃圾350噸。該園區(qū)現(xiàn)已有3臺(tái)350噸垃圾焚燒爐，處理能力能夠滿足榮成市未來10年生活垃圾的增長需求，供熱面積可達(dá)100多萬平方米。

據(jù)悉，榮成市固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目共包含15個(gè)子項(xiàng)目，主要以垃圾焚燒發(fā)電及燃?xì)鉄犭姀S為核心，將生活垃圾和廢氣、廢渣、廢水等多種形態(tài)的污染物進(jìn)行綜合處理，在實(shí)現(xiàn)“固、液、氣”三廢達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)“變廢為寶”，將生活垃圾轉(zhuǎn)換成電能、熱能等綠色能源。

目前，爐渣應(yīng)用與處理項(xiàng)目、滲濾液擴(kuò)容和深度處理項(xiàng)目、飛灰擴(kuò)容項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)園配套的維修車間、倉庫附屬用房以及焚燒爐擴(kuò)建項(xiàng)目均已建設(shè)完成并處于試運(yùn)行期。其中，爐渣處理項(xiàng)目每天處理能力達(dá)1000噸，爐渣應(yīng)用項(xiàng)目年可生產(chǎn)加氣砌塊25萬立方米、蒸壓標(biāo)磚7000萬塊。滲濾液擴(kuò)容和深度處理項(xiàng)目可將垃圾滲濾液和園區(qū)里的各類污水處理成工業(yè)用水，循環(huán)使用，最終實(shí)現(xiàn)污水零排放。

浙江：加大打擊固廢違法

今年以來浙江進(jìn)一步加大固體廢物管理工作力度，1月至9月共查處固廢違法案件1091件，處罰金額4218萬元，其中移送公安機(jī)關(guān)103件。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，浙江危險(xiǎn)廢物處置利用能力為792.8萬噸/年，已初步形成了焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置等多種方式并舉的綜合處置體系。

今年8月，浙江省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省清廢行動(dòng)實(shí)施方案》，提出了抓好源頭減量、健全收集體系、重視綜合利用、加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)管理、規(guī)范利用處置、推進(jìn)能力建設(shè)、完善管理制度、創(chuàng)新監(jiān)管手段、加強(qiáng)環(huán)境巡查、加大執(zhí)法力度等十個(gè)方面工作任務(wù)，努力打造固廢全過程閉環(huán)式管理鏈條。

四川：加強(qiáng)省際合作

為深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)兩地危險(xiǎn)廢物安全及時(shí)處置，近日，四川省生態(tài)環(huán)境廳與重慶市生態(tài)環(huán)境局共同簽訂《危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》。

合作協(xié)議主要涉及5個(gè)方面，分別為建立危險(xiǎn)廢物管理信息互通機(jī)制、建立危險(xiǎn)廢物處置需求對(duì)接機(jī)制，建立危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移快審快復(fù)機(jī)制、建立突發(fā)事件危險(xiǎn)廢物應(yīng)急轉(zhuǎn)移機(jī)制和建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制。簽約儀式上，川渝兩地分別就各自的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置、跨省轉(zhuǎn)移及管理等情況進(jìn)行交流。

四川是全國礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用大省，也是固體廢物的產(chǎn)廢大省，一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量均高居全國前列，產(chǎn)廢點(diǎn)多、面廣，固體廢物管理面臨較大的壓力。川渝合作只是戰(zhàn)略性合作的開端，未來四川省將逐步擴(kuò)大范圍，陸續(xù)加強(qiáng)與周邊相鄰省市區(qū)之間的戰(zhàn)略合作，不斷延伸合作領(lǐng)域，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

從中央到地方，2018年都可以說是工業(yè)固廢的關(guān)鍵年，各地方政府出臺(tái)明確的措施，無論是將固廢污染防治納入政府年度考核，還是加強(qiáng)智能化全過程處置管理，站在起承轉(zhuǎn)合的節(jié)點(diǎn)上，砂石菌相信并期待著更多地方政府部門從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，規(guī)范、引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)一步向好、向新發(fā)展。