3月29日，北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省（市）統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)第二批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組移交91個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題問(wèn)責(zé)情況。7省（市）共問(wèn)責(zé)1048人，其中省部級(jí)干部3人（甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題），廳級(jí)干部159人（正廳級(jí)干部56人），處級(jí)干部464人（正處級(jí)干部246人）。

小編整理了有關(guān)非法采石、非法采砂等與砂石行業(yè)相關(guān)的問(wèn)題整改情況。

其中，有最引人注目的甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)非法采礦致使生態(tài)環(huán)境破壞事件，中央曾多次通報(bào)批示祁連山事件，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)也多次專題報(bào)道。僅此次事件就問(wèn)責(zé)省部級(jí)干部3人。

還有陜西20家企業(yè)違法采石，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)置12處采砂場(chǎng)，湖北武漢市5510萬(wàn)方建筑垃圾違法處置問(wèn)題，廣東韶關(guān)南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)采石等生態(tài)破壞問(wèn)題等等。

具體和砂石相關(guān)的整改情況如下：

陜西省

渭北“旱腰帶”區(qū)域違規(guī)采石問(wèn)題。涇陽(yáng)縣興輝等14家和淳化縣黑云溝等6家采石礦山企業(yè)，非法偷采盜采礦產(chǎn)資源，生產(chǎn)加工、運(yùn)輸銷售石料，對(duì)周邊山體植被、生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。涇陽(yáng)、淳化兩縣政府及有關(guān)部門監(jiān)管不力。

陜西漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采砂采石問(wèn)題。陜西省水利廳2014年批復(fù)《漢江干流漢中平川段2015-2019年河道采砂規(guī)劃》，違法在陜西漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)置12處采砂場(chǎng)，占用保護(hù)區(qū)內(nèi)漢江河道15.9公里。2013年以來(lái)，洋縣、城固兩縣水利部門違規(guī)在實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)放采砂許可證，洋縣國(guó)土資源局違規(guī)給緩沖區(qū)內(nèi)的安豐采石場(chǎng)續(xù)證，導(dǎo)致采石采砂行為屢禁不止。

湖北省

武漢市大量建筑垃圾違規(guī)處置問(wèn)題。武漢市建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)遲緩，導(dǎo)致2013年至2016年該市5510萬(wàn)立方米的建筑垃圾未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處置，導(dǎo)致城市防洪防澇能力下降。

廣東省

韶關(guān)南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開(kāi)發(fā)旅游、采石等生態(tài)破壞問(wèn)題。廣東省林業(yè)廳貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，未對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行有力、有效的監(jiān)管，違規(guī)批準(zhǔn)位于南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的旅游規(guī)劃，南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局履職盡責(zé)不力，未切實(shí)做好自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管工作，韶關(guān)市乳源縣國(guó)土局違規(guī)發(fā)放兩張位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的《采礦許可證》，對(duì)南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和不良社會(huì)影響。

廣東省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)被占用、破壞問(wèn)題。廣東省林業(yè)廳及下屬?gòu)V東省自然保護(hù)區(qū)辦公室未嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管不力，韶關(guān)樂(lè)昌市政府、河源市和平縣政府、惠州市惠東縣白盆珠鎮(zhèn)政府、清遠(yuǎn)英德市政府、揭陽(yáng)市揭東區(qū)新亨鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門違規(guī)審批或?qū)`規(guī)項(xiàng)目清理整頓不力，致使廣東樂(lè)昌楊東山十二度水省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)存在6個(gè)違法開(kāi)采的采礦項(xiàng)目，廣東和平黃石坳省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)被占用1.9公頃，廣東揭東桑浦山—雙坑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)被占用1.66公頃，廣東惠東蓮花山白盆珠省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)被占用10.5公頃、緩沖區(qū)被占用4.5公頃、國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林被核減24.1公頃，英德國(guó)家森林公園林地被占用53.3公頃。

甘肅省

甘肅小隴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在非法采礦問(wèn)題。2006年，小隴山升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，自上世紀(jì)90年代開(kāi)始的盜采盜挖金礦已形成一定規(guī)模。近年來(lái)林業(yè)部門、保護(hù)區(qū)管理部門和當(dāng)?shù)卣啻握危磸氐赘巍＝刂?016年10月，保護(hù)區(qū)核心區(qū)有10處區(qū)域存在盜采盜挖金礦點(diǎn)，其中位于徽縣境內(nèi)的6處區(qū)域，2013年之后仍有新增的盜采礦點(diǎn)，造成部分山體剝落和地表植被破壞，累計(jì)堆存含氰化物堆浸廢渣5000多立方米，環(huán)境隱患突出。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，省林業(yè)廳及所屬的小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局、小隴山保護(hù)區(qū)管理局貫徹執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)不力，履行管理、保護(hù)職責(zé)不到位，監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)法不到位，未能有效制止非法采礦問(wèn)題，失職失責(zé)，對(duì)小隴山保護(hù)區(qū)因盜采造成的環(huán)境破壞問(wèn)題，省林業(yè)廳負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；徽縣政府及徽縣林業(yè)局、森林公安分局貫徹執(zhí)行《自然保護(hù)區(qū)條例》《環(huán)保法》《森林法》《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)不力，履行屬地管理職責(zé)不到位，在清理整治小隴山非法采礦問(wèn)題上失職失責(zé)，徽縣政府負(fù)有主要責(zé)任，徽縣林業(yè)局和徽縣森林公安分局負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)局部生態(tài)破壞嚴(yán)重問(wèn)題。2014年10月，國(guó)務(wù)院明確甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)界址后，甘肅省國(guó)土資源部門仍然在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批和延續(xù)采探礦權(quán)共14宗，涉及保護(hù)區(qū)面積58平方公里。長(zhǎng)期以來(lái)大規(guī)模探、采礦活動(dòng)，已造成祁連山地區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷；保護(hù)區(qū)內(nèi)水電無(wú)序過(guò)度開(kāi)發(fā)嚴(yán)重，現(xiàn)有42座水電站，不少水電站在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行中對(duì)生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。



問(wèn)責(zé)情況整理

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第二批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組于2016年11月至12月對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省（市）開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并于2017年4月完成督察反饋，同步移交91個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，要求地方進(jìn)一步核實(shí)情況，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

對(duì)此，7省（市）黨委、政府高度重視，均責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，對(duì)移交的責(zé)任追究問(wèn)題全面開(kāi)展核查，嚴(yán)格立案審查，依法依紀(jì)審理，查清事實(shí)，厘清責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，并報(bào)經(jīng)省（市）黨委、政府研究批準(zhǔn)，最終形成問(wèn)責(zé)意見(jiàn)。為發(fā)揮警示教育震懾作用，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室協(xié)調(diào)，7省（市）于3月29日統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題問(wèn)責(zé)情況。經(jīng)匯總7省（市）問(wèn)責(zé)結(jié)果，主要情況如下：

從問(wèn)責(zé)人數(shù)情況看，7省（市）共問(wèn)責(zé)1048人，其中省部級(jí)干部3人（甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題），廳級(jí)干部159人（正廳級(jí)干部56人），處級(jí)干部464人（正處級(jí)干部246人）。分省（市）情況是：北京市問(wèn)責(zé)98人，其中廳級(jí)干部17人，處級(jí)干部47人；上海市問(wèn)責(zé)71人，其中廳級(jí)干部8人，處級(jí)干部24人；湖北省問(wèn)責(zé)221人，其中廳級(jí)干部26人，處級(jí)干部113人；廣東省問(wèn)責(zé)207人，其中廳級(jí)干部21人，處級(jí)干部83人；重慶市問(wèn)責(zé)79人，其中廳級(jí)干部28人，處級(jí)干部19人；陜西省問(wèn)責(zé)154人，其中廳級(jí)干部26人，處級(jí)干部74人；甘肅省問(wèn)責(zé)218人，其中省部級(jí)干部3人（正省級(jí)干部1人），廳級(jí)干部33人，處級(jí)干部104人。7省（市）在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，尤其突出了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

從具體問(wèn)責(zé)情形看，7省（市）被問(wèn)責(zé)人員中，誡勉211人，黨紀(jì)政務(wù)處分777人，組織處理49人（次），通報(bào)問(wèn)責(zé)22人，移送司法機(jī)關(guān)10人，組織審查1人，其他處理10人。被問(wèn)責(zé)的省部級(jí)、廳級(jí)干部中，誡勉41人，黨紀(jì)處分70人，政務(wù)處分29人，組織處理20人（次），其他處理2人。總體看，7省（市）在問(wèn)責(zé)工作中認(rèn)真細(xì)致，實(shí)事求是，堅(jiān)持嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)原則，為不斷強(qiáng)化地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)發(fā)揮了重要作用。

從問(wèn)責(zé)人員分布看，7省（市）被問(wèn)責(zé)人員中，地方黨委36人，地方政府209人，地方黨委和政府所屬部門644人，國(guó)有企業(yè)107人，其他有關(guān)部門、事業(yè)單位人員52人。在黨委政府有關(guān)部門中，環(huán)保135人，水利90人，國(guó)土70人，林業(yè)66人，農(nóng)業(yè)62人，工信50人，城管49人，住建39人，質(zhì)監(jiān)21人，發(fā)改21人，安監(jiān)14人，國(guó)資委8人，交通8人，公安4人，旅游3人，市場(chǎng)監(jiān)管等部門56人。被問(wèn)責(zé)人員基本涵蓋環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)方面，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求。

從移交問(wèn)題分析，涉及環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問(wèn)題占比約40%；涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問(wèn)題占比約30%；涉及不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至推諉扯皮，導(dǎo)致失職失責(zé)問(wèn)題占比約25%，其他有關(guān)問(wèn)題占比約5%。