生產(chǎn)、消費、分解，這是人類社會生活的循環(huán)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的急速發(fā)展，這個循環(huán)中的分解環(huán)節(jié)，速度跟不上生產(chǎn)、消費，由此產(chǎn)生的垃圾問題，就成為困擾城鄉(xiāng)發(fā)展的一道難題。

對大多數(shù)人而言，垃圾處理似乎只是從自家垃圾桶到公共垃圾箱的距離，但對城市管理者而言，這段距離卻漫長而復(fù)雜，遠(yuǎn)不是你想的那么簡單。迄今，“垃圾圍城”“垃圾圍村”仍然是一個世界性難題。

2017年6月，《昆明市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》草擬完成并向各單位征求意見。這個方案明確，率先在全市黨政機關(guān)中啟動垃圾強制分類。從這一時間點開始，昆明吹響了強力推進(jìn)“垃圾革命”的號角。半年多時間過去了，昆明的“垃圾革命”干得怎么樣？取得了哪些經(jīng)驗？還存在哪些問題？

昆明“垃圾革命”都遇到了哪些難題？

不是小事

日產(chǎn)垃圾超6000噸

1月13日，2018年的第一個月尚未過去一半，趙子琪簽收了這個月網(wǎng)購的第六個快遞包裹。面對每月10個左右的牛皮紙快遞盒，她覺著有點頭疼。

“去年雙十一的時候更厲害，我們兩口子大概收了25個快遞盒。不光紙盒，還有各種商家海報、宣傳冊，看著就覺得浪費資源、不環(huán)保。但沒辦法，小區(qū)也沒收破爛的，只能扔到樓下的垃圾桶。”趙子琪說。

這個出生于1988年的都市女白領(lǐng)，從童年起就極具環(huán)保意識。“小時候喝完的玻璃奶瓶，是可以送到奶站退錢的。每個周末，都有人來收廢紙、舊衣服，偶爾還會有走街串巷的人吆喝著來收舊家具，舊物利用率很高。但是后來，特別是這幾年，干這些活兒的人好像都不見了。紙盒這些還好，物業(yè)大爹大媽會收去賣，但玻璃瓶、塑料瓶這些東西就很難處理，扔了怪可惜的，總覺得還可以回收利用。”

與趙子琪一樣，許多昆明市民都為再生資源的回收利用問題傷腦筋。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，平均每個昆明人每天要產(chǎn)生1.2公斤的垃圾，而全昆明每天產(chǎn)生的垃圾量已從2009年的2600噸增長到了6000噸。隨著城市的發(fā)展，昆明的垃圾處理面臨極大的壓力。

分類困難

回收利用率不到25%

今年，是昆明出臺并實施《昆明市城市垃圾管理辦法》的第13個年頭。

自2005年11月20日起，昆明開始逐步實行城市生活垃圾袋裝收集和分類收集。從那一年開始，昆明的街頭出現(xiàn)了黃色和綠色的分類垃圾箱，但垃圾分類推廣卻困難重重。

“其中一個重要原因，是市民不太清楚垃圾到底要怎么分類，不知道什么是可回收、什么是不可回收；另一個重要原因，是相應(yīng)的回收硬件設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)未建設(shè)或完善，垃圾分類極為粗放，甚至出現(xiàn)了市民扔垃圾的時候是分類的，但分類的垃圾最終又混回到同一輛垃圾車?yán)铮@樣市民垃圾分類的積極性也就不高了。”業(yè)內(nèi)人士表示。

在過去的13年里，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全、分類處理標(biāo)準(zhǔn)不明確、末端處理能力不強、再生資源回收利用渠道不通暢等問題，卡住了昆明垃圾分類的推進(jìn)。

不僅是昆明，對于全國乃至全球許多國家，垃圾分類仍然是一個世界性難題。“隨著城市的發(fā)展，垃圾問題已成為一個關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的大問題。”昆明文明行動義工聯(lián)合會會長張峰屹說。

據(jù)統(tǒng)計，昆明每天產(chǎn)生的約6000噸生活垃圾中，按目前的水平，有20%—30%是可再回收利用的。其中，真正被回收利用的占70%—80%。總的算下來，回收利用率為14%—24%。有些本可回收的垃圾由于未分類，與其他垃圾混裝被污染，失去了回收價值。

“造成這種狀況的原因，一方面是市民垃圾分類意識不足，另一方面是垃圾分類回收體系尚未建成，政府也沒有專門的配套資金用于垃圾分類回收相關(guān)工作。”張峰屹表示。

號角吹響

回收利用率要超35%

但垃圾分類這場戰(zhàn)役的號角，已然吹響。

2017年3月底，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》， 要求包括昆明市等省會城市在內(nèi)的全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

同年5月，昆明印發(fā)《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案的通知》明確，城市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類，在2018年底前，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)30%以上；2019年底前，分類收集覆蓋率達(dá)40%以上；力爭到2020年底，分類收集覆蓋率達(dá)90%以上，生活垃圾資源回收利用率達(dá)35%以上，基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

同年6月，《昆明市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》草擬完成并向各單位征求意見。這份實施方案明確，率先在全市黨政機關(guān)中啟動垃圾強制分類，居民區(qū)則以鼓勵為主，條件成熟的小區(qū)將試點垃圾分類。

而根據(jù)市委、市政府安排，今年12月31日前，昆明將制定出臺《昆明市生活垃圾分類管理辦法》，以法律手段強化生活垃圾分類。

進(jìn)展積極

政府邀“回收大王”傳經(jīng)

1月10日，陰，最低溫度零下1攝氏度。早上8點多，張峰屹就出門了。

對于這個被稱為“昆明回收大王”“垃圾叔叔”“垃圾瘋子”的中年男人而言，這不過是他從事垃圾分類工作16年生涯中的平凡一天。

這一天，張峰屹分別做了兩場生活垃圾分類專干培訓(xùn)。一場在官渡區(qū)關(guān)上街道辦，一場在官渡區(qū)政府。

兩場培訓(xùn)會，都是區(qū)政府、街道辦主動邀請張峰屹的。這與2年半前，張峰屹帶著團(tuán)隊跑街道、跑社區(qū)的局面發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

“這是一個好的開頭。政府重視了，很多事情就會好推動得多。”在過去，張峰屹吃過很多物業(yè)甚至社區(qū)、街道的“閉門羹”。“他們不希望我們在小區(qū)里設(shè)置再生資源回收點，覺得影響美觀。但社區(qū)，才是垃圾分類工作開展的關(guān)鍵。”

事實上，隨著《昆明市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》的印發(fā)，昆明的“垃圾革命”到底怎么干，已經(jīng)有了明確的任務(wù)和時限要求。

根據(jù)方案，昆明的垃圾分類戰(zhàn)，要從建立與分類品種相配套的收運體系、建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系、健全完善生活垃圾分類處理體系、在城市公共區(qū)域機關(guān)企事業(yè)單位分步啟動生活垃圾分類工作等10項具體任務(wù)展開。

就在張峰屹在關(guān)上街道一間大會議室內(nèi)給社區(qū)垃圾分類專干們講解的時候，一輛標(biāo)有綠色“可回收垃圾”標(biāo)識的分類垃圾運輸車從街道辦門口駛過。“去年起，我們依據(jù)《生活垃圾分類標(biāo)識》，積極對垃圾清運車輛和垃圾桶進(jìn)行分類標(biāo)識噴涂和設(shè)置。截至目前，共噴涂垃圾清運車輛分類標(biāo)識682輛，投放使用677輛；噴涂垃圾桶分類標(biāo)識3778只，投放3408只。從而提高了市民垃圾分類的積極性。”官渡區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局環(huán)境衛(wèi)生管理科科長洪冬梅介紹。

不僅僅是官渡區(qū)，全市都在推進(jìn)。

昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局人士介紹，去年以來，昆明不斷完善垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站，配備滿足垃圾分類清運需求的專用收運車輛。眼下，昆明已逐步建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統(tǒng)。與此同時，大力健全完善生活垃圾分類處理體系。可回收物進(jìn)入再生資源回收系統(tǒng)，由再生資源利用企業(yè)進(jìn)行處置。有害垃圾交由具有相應(yīng)處理資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一集中處置。而建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾等其他專項垃圾，按照原有收運體系進(jìn)行收集運輸處置，禁止與生活垃圾“混裝、混運”。

現(xiàn)狀

昆明每天產(chǎn)生生活垃圾量約6000噸

可再回收利用20%—30%

其中真正被回收利用70%—80%

每天回收利用的生活垃圾量840噸—1440噸

總的算下來，回收利用率為14%-24%以上

未來

根據(jù)去年5月市政府辦公廳印發(fā)的文件要求

2018年底前生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)30%以上

2019年底前分類收集覆蓋率達(dá)40%以上

2020年底力爭分類收集覆蓋率達(dá)90%以上，生活垃圾資源回收利用率達(dá)35%以上