湖南省政府辦公廳公布《湖南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案》，明確全面完成落后小煤礦關(guān)閉退出工作。從今年開始，用3—5年時間，全省化解落后產(chǎn)能1500萬噸，全省煤礦總數(shù)控制在200處左右。

　　嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，停止核準(zhǔn)高硫高灰煤項目，落實商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制外省劣質(zhì)商品煤入湘，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)限制劣質(zhì)煤進口。

　　3年內(nèi)停止審批新建煤礦項目

　　《方案》明確，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目;省政府批準(zhǔn)各地保留煤礦規(guī)劃后，停止新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。在建煤礦項目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤。

　　重點關(guān)閉國家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦，對產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定依法予以淘汰。

　　探索實行煤炭行業(yè)“存去掛鉤”。除工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能耗低的先進產(chǎn)能外，對其他保留產(chǎn)能探索實行“存去掛鉤”，通過重新確定產(chǎn)能、實行減量生產(chǎn)等多種手段壓減部分產(chǎn)能。

　　《方案》提出，煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

　　按作業(yè)時間不超276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能

　　《方案》明確，鼓勵發(fā)展煤電一體化，引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)相互持股。鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值;有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定煤層氣勘查開采區(qū)塊，建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機制，處理好煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊地區(qū)資源開發(fā)利用問題，有效利用煤層氣資源。開展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術(shù)攻關(guān)，提高煤礦瓦斯利用率。

　　同時，全面實行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴(yán)格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。引導(dǎo)企業(yè)實行減量化生產(chǎn)，從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。

　　對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個工作日總量內(nèi)實行適度彈性工作日制度，但應(yīng)制定具體方案，并向當(dāng)?shù)厥屑壱陨厦禾啃袠I(yè)管理部門、行業(yè)自律組織及指定的征信機構(gòu)備案，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。

　　附

　　湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案》的通知

　　各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2016年4月18日

　　湖南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案

　　為做好全省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)[2016]7號)精神，制定本實施方案。

　　一、總體思路

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，政府引導(dǎo)、依法退出，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困、健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。一是積極穩(wěn)妥、依法退出。正確處理化解產(chǎn)能進度與社會承受能力的關(guān)系，穩(wěn)妥有序?qū)嵤６钦龑?dǎo)、企業(yè)主體。企業(yè)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，市縣人民政府負(fù)責(zé)制定落實方案并組織實施。三是化解產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，退出過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)優(yōu)化組織、技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升綜合競爭力，推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　(三)工作目標(biāo)。全面完成落后小煤礦關(guān)閉退出工作。從2016年開始，用3—5年時間，全省化解落后產(chǎn)能1500萬噸，全省煤礦總數(shù)控制在200處左右。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目;省政府批準(zhǔn)各地保留煤礦規(guī)劃后，停止新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。在建煤礦項目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項目應(yīng)由省煤炭管理局予以公告。

　　(二)繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和有序退出過剩產(chǎn)能。

　　1、重點關(guān)閉國家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦，對產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定依法予以淘汰。

　　2、屬于以下情況的，通過給予政策支持等綜合措施，引導(dǎo)相關(guān)煤礦有序退出：

　　——煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、具有強沖擊地壓等嚴(yán)重災(zāi)害隱患，難以有效防治的煤礦;達不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級的煤礦。

　　——產(chǎn)品質(zhì)量達不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦;核定生產(chǎn)能力小于9萬噸/年的煤礦;開采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向》限制目錄且無法實施技術(shù)改造的煤礦;與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。

　　——長期虧損、資不抵債的煤礦;長期停產(chǎn)、停建的煤礦;資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦;不承擔(dān)社會責(zé)任，長期欠繳稅款、兩權(quán)價款和使用費、礦山環(huán)境治理備用金和社會保障費用的煤礦;其他自愿退出的煤礦。

　　3、探索實行煤炭行業(yè)“存去掛鉤”。除工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能耗低的先進產(chǎn)能外，對其他保留產(chǎn)能探索實行“存去掛鉤”，通過重新確定產(chǎn)能、實行減量生產(chǎn)等多種手段壓減部分產(chǎn)能。

　　(三)推進企業(yè)改革重組轉(zhuǎn)型。鼓勵發(fā)展煤電一體化，引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)相互持股。鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值;按照《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定煤層氣勘查開采區(qū)塊，建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機制，處理好煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊地區(qū)資源開發(fā)利用問題，有效利用煤層氣資源。開展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術(shù)攻關(guān)，提高煤礦瓦斯利用率。

　　(四)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。進一步加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對存在重大安全隱患的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓。嚴(yán)厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等違法生產(chǎn)行為，對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實區(qū)域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。

　　(五)嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)。全面實行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴(yán)格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。引導(dǎo)企業(yè)實行減量化生產(chǎn)，從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個工作日總量內(nèi)實行適度彈性工作日制度，但應(yīng)制定具體方案，并向當(dāng)?shù)厥屑壱陨厦禾啃袠I(yè)管理部門、行業(yè)自律組織及指定的征信機構(gòu)備案，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。

　　(六)嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)。對基本建設(shè)和改造升級手續(xù)不齊全的煤礦，一律責(zé)令停工停產(chǎn)，對拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法實施關(guān)閉。強化事中事后監(jiān)管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度，落實井下生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備管理規(guī)定，達不到國家和省規(guī)定要求的煤礦一律停產(chǎn)并限期整改，整改后仍達不到要求的，限期退出。有關(guān)部門要聯(lián)合懲戒煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為。

　　(七)嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用。完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，停止核準(zhǔn)高硫高灰煤項目，落實商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，明確部門職能分工，建立聯(lián)動監(jiān)管機制，實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)格控制外省劣質(zhì)商品煤入湘，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)限制劣質(zhì)煤進口。

　　三、政策措施

　　(一)加強獎補支持。按照分級負(fù)擔(dān)的原則，各級財政繼續(xù)執(zhí)行《湖南省財政廳湖南省煤炭管理局關(guān)于印發(fā)湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出專項獎補資金管理辦法的通知》(湘財企[2014]54號)獎補政策，并安排化解煤炭過剩產(chǎn)能和脫困升級配套資金，支持對化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。使用專項獎補資金要結(jié)合當(dāng)?shù)厝蝿?wù)完成進度、困難程度、安置職工情況等因素，實行梯級獎補。具體獎補政策由省財政廳會同相關(guān)部門研究制定。對因小煤礦關(guān)閉退出造成財政困難的市縣，省財政在安排轉(zhuǎn)移支付時要統(tǒng)籌考慮。

　　(二)做好職工安置工作。國有煤礦企業(yè)要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅持企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，細(xì)化措施方案，落實保障政策，維護職工合法權(quán)益。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。

　　(三)加大金融支持力度。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。支持社會資本參與企業(yè)并購重組，鼓勵保險資金等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權(quán)人合法權(quán)益。金融機構(gòu)對經(jīng)營遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)，要加強金融服務(wù)，保持合理融資力度，不搞“一刀切”。

　　(四)盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

　　(五)其他支持政策。加快推進國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能，盡快移交“三供一業(yè)”，解決政策性破產(chǎn)遺留問題。改進國有煤炭企業(yè)業(yè)績考核機制，根據(jù)市場變化情況科學(xué)合理確定企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)競爭行為，維護公平競爭市場秩序。

　　四、組織實施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“省領(lǐng)導(dǎo)、市負(fù)責(zé)、縣落實”的工作機制，由省落后小煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)化解煤炭過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，辦公室設(shè)在省煤炭管理局，全面負(fù)責(zé)化解煤炭過剩產(chǎn)能工作。各有關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府要認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門要將化解煤炭過剩產(chǎn)能工作列為日常管理工作，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、職能部門具體抓的工作機制，按期完成化解煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)。

　　(二)明確職責(zé)分工。省煤炭管理局負(fù)責(zé)全省化解煤炭過剩產(chǎn)能組織實施工作，并對組織實施情況進行監(jiān)督檢查。省發(fā)改委負(fù)責(zé)向國家發(fā)改委匯報整體方案，積極爭取國家資金支持。省財政廳負(fù)責(zé)制定全省化解煤炭過剩產(chǎn)能獎補辦法。省政府金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理化解煤炭過剩產(chǎn)能過程中的非法集資等違法行為。省國土資源廳負(fù)責(zé)研究制定地質(zhì)環(huán)境治理備用金返還辦法。省國資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)湘煤集團處理關(guān)閉煤礦遺留問題，制定落實關(guān)閉礦井職工安置方案。省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)研究制定扶持國有煤礦關(guān)閉礦井職工安置的政策措施，做好去產(chǎn)能市州、縣市區(qū)國有煤礦職工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶持工作。各有關(guān)部門要積極對接國家政策，制定相應(yīng)的實施細(xì)則。

　　(三)加強監(jiān)督管理。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，將各市州化解煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實情況，作為落實中央以及省委、省政府重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強對化解煤炭過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。

　　(四)加強宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛深入宣傳化解煤炭過剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗做法，形成良好的輿論環(huán)境。