在中國各大城市的垃圾焚燒廠建立的過程中，項目的決策、選址、運營以及污染狀況被公共輿論廣泛關注。面對爭議和質疑，參考垃圾焚燒先行者日本的經(jīng)驗，以及中日兩國在垃圾焚燒整個過程的對比，或許能夠讓我們從中找到答案。

　　第一問：是否以焚燒為垃圾處理的主要手段？

　　垃圾焚燒是目前較為流行的垃圾減量處理技術，用焚化技術垃圾轉化為灰燼、氣體、微粒和熱力，能夠減少原來垃圾約八成的質量和九成五的體積。由于焚燒過程中會產(chǎn)生如二噁英的強致癌物，垃圾焚燒技術一直在國內外飽受爭議。

　　中國：填埋為主，焚燒法方興未艾

　　中國的垃圾量正以10%的速度增長，增長幅度和GDP相符，預計到2030年，中國的垃圾量將增至4.8億噸。作為一種通用的垃圾處理方法，填埋處理方法簡單、經(jīng)濟成本低廉，所以目前中國大多對垃圾采取直接填埋，垃圾焚燒的比例不高。但土地資源消耗量極大，同時次生污染頻發(fā)的填埋法顯然不能適應垃圾總量的增長速度，減量減容快并且經(jīng)濟效應明顯的垃圾焚燒法在中國漸漸興起。

　　以北京為例，目前的16座垃圾填埋場，日處理能力1.03萬噸，而目前北京的垃圾日產(chǎn)量為1.84萬噸，處理能力的缺口每天高達8000噸。按北京目前的垃圾增長量，未來四年，全部垃圾填埋場將被垃圾填滿。為此，在《北京市關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》中，明確提出要加快建設垃圾焚燒廠，計劃到2015年垃圾焚燒率達到40%。

　　日本：焚燒先行者，但焚燒總量不大

　　五六十年代，伴隨著日本經(jīng)濟的騰飛，垃圾排出量也逐漸增大。當時近4成垃圾是挖坑填埋或直接傾倒，造成大量次生污染。1965年7月，在東京都灣岸地域的江東區(qū)海上垃圾填埋地——夢之島蒼蠅大量繁殖，造成了嚴重的夢之島蒼蠅之災。

　　由于日本先天的島國地貌，匱乏的土地資源不允許對垃圾進行大規(guī)模的填埋處理。加上傳統(tǒng)的技術優(yōu)勢，焚燒成為了日本處理垃圾的不二之選，日本也成為世界上最早應用垃圾焚燒發(fā)電技術的國家。數(shù)據(jù)顯示，2001年日本共排出了5210萬噸一般廢棄物，只有995萬噸左右被最終填埋處理，絕大部分被焚燒或再生利用。日本對垃圾的處理以焚燒為主，但在前期分類回收以及資源化的過程之后，焚燒總量其實不大。

　　第二問：建立垃圾焚燒廠的主要目的是什么？

　　由于焚燒能夠輸出熱量，大多數(shù)國家選擇了對熱量進行收集利用，將其轉化為電能。在中國，垃圾焚燒逐漸由公益項目轉向了新能源產(chǎn)業(yè)。

　　中國：發(fā)電的“朝陽產(chǎn)業(yè)”

　　中國目前擁有總共62個垃圾焚燒廠，已知的項目規(guī)劃有82個，焚燒處理垃圾的比例為2.9%。2000年以來，國家陸續(xù)發(fā)布了一系列鼓勵垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。2007年6月，國務院發(fā)布的《中國應對氣候變化國家方案》提出大力建設垃圾焚燒發(fā)電廠，促進垃圾焚燒技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　通常，中國垃圾焚燒廠對輸出的熱量主要采取回收發(fā)電的模式，賣電盈利，維持自身運轉。但根據(jù)我國生活垃圾的平均熱值來估算，每噸垃圾只能發(fā)電200度左右。據(jù)調查，為追求更大的發(fā)電能力和從國家電價補貼中獲取更大利益，垃圾焚燒運營商在運行中大量摻燒燃煤，遠遠超過國家關于垃圾焚燒發(fā)電項目中“摻燒燃煤比例不得超過20％”的限制性規(guī)定。實際上國內已在運營的部分垃圾焚燒發(fā)電廠，在本質上成為“享受國家補貼的混合垃圾小火電廠”，垃圾焚燒已經(jīng)成為一項創(chuàng)造價值的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，高速狂奔。

　　日本：賣電只是附加動作

　　日本最多曾有6000多座大小不一的垃圾焚燒廠。直到上個世紀90年代，由于垃圾焚燒的危害日益凸顯，以及在垃圾處理鏈前端做了回收再利用等措施，日本垃圾焚燒廠開始大規(guī)模減少，目前只有1490多家。在政策層面，日本政府只負責制定有關法律，而行政力量保持相對中立。對于垃圾焚燒廠建與不建，則是由商業(yè)力量和公眾力量充分博弈和妥協(xié)。

　　垃圾在焚燒前經(jīng)過分選、簡單處理后通常熱值較高，加上焚燒工藝相對到位，日本的垃圾焚燒發(fā)電效果尚佳，但焚燒廠并不以發(fā)電作為主業(yè)。通常情況下，日本垃圾焚燒發(fā)電廠的電能廠出首先供應的是本廠的需求，主要目的是維持工廠運轉需求，賣電只是附加動作。日本《廢物利用法》規(guī)定政府應該在人力、技術、資金等方面的保證焚燒廠的運營。例如東京都新江東清掃工廠：該廠由政府出資建設的，工廠建成后基本上也是由政府出資運營。焚燒廠生產(chǎn)運行經(jīng)費不足部分，由政府補貼。工廠的性質屬于政府機構，工廠負責責人的身份是國家公務員。

　　第三問：垃圾焚燒廠應如何選址？

　　垃圾焚燒廠廠址選擇是一項政治性和技術性很強的綜合性工作，并具有相當?shù)墓嫘浴ｍ毤骖櫟轿廴尽L向、人口密集度以及成本的多方面因素。同時，選址決策過程中，普通民眾的參與也尤為重要。

　　中國：紅線外300米無居民聚集區(qū)

　　在此次廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項目爭議中，焦點集中在項目選址是否合適。據(jù)新快報報道，廣州番禺垃圾焚燒廠與各大居民區(qū)的直線距離最遠約為8公里，最近不到1公里。在近期關于建廠的新聞發(fā)布會上，有關人士明確表示，廣州也不會在每個區(qū)都建垃圾焚燒發(fā)電廠。但現(xiàn)在已經(jīng)明確的是，有幾個區(qū)的垃圾肯定要單獨處理，比如番禺、花都、增城和從化，產(chǎn)生的垃圾必須自己處理。同時表示，選址番禺大石的主因第一是這里三面環(huán)山，二是選址的紅線外300米沒有居民聚集區(qū)。

　　日本：方便垃圾的資源化處理

　　90年代以后，由于采取了嚴格的分類以及回收再利用工作，日本垃圾焚燒廠所產(chǎn)生的危害已經(jīng)大大減少，選址問題并不是垃圾焚燒中的關鍵問題。日本垃圾焚燒廠選址以垃圾資源化處理為首要考慮目標；其次兼顧考慮垃圾的運輸成本，這也是垃圾處理資源化需要。但垃圾焚燒遠離居民聚集區(qū)（其距離是根據(jù)煙囪高度計算出塵埃可能飄落的最大距離的兩倍）仍然是選址的基本要求。例如武藏野市，在選擇垃圾處理中心的地點的同時，將選地方法也進行公開，并引導有關市民參加選擇工作，通過調整雙方利害關系取得雙方的同意。最后，選址定在剛剛建立不久的市政府辦公樓附近。

　　第四問：垃圾焚燒廠究竟在燒什么？

　　“對于垃圾焚燒而言，其中一部分的垃圾是不能燒也不必燒的。垃圾焚燒的污染控制，實際上取決于焚燒什么樣的垃圾，而焚燒什么物質由取決于垃圾回收時的分選。

　　中國：未經(jīng)分選的混合垃圾

　　除去選址，焚燒廠在燒什么，也跟最后的污染程度密切相關。在中國，進入垃圾焚燒廠的垃圾，大多是原生態(tài)的混合垃圾，部分垃圾焚燒廠的設計也是按照混合垃圾入爐設計的。但是垃圾焚燒的前提必須是焚燒物須含高能源物質，而不能進行混合燃燒。否則可能產(chǎn)生大量二噁英。有專家表示，北京市的生活垃圾中有近80%的成分是不能焚燒的。

　　因此垃圾分類尤為重要，但垃圾分類涉及到若干部門，例如凈菜進城涉及到農(nóng)業(yè)口，廢品回收由發(fā)改委負責，限制塑料包裝由商務局負責，環(huán)衛(wèi)部門管理垃圾收集和末端的處理。多頭管理使得垃圾在進入焚燒爐之前的分類較難實施。在政府部門陷于多頭治理困境的情況下，民間的垃圾“分類”曾一度活躍：僅在北京，就有17萬人，每天在大街小巷和垃圾場精準的挑選有再利用價值的垃圾，靠拾荒為生。

　　日本：高熱值可燃垃圾

　　一般來說，日本將生活垃圾大致分為兩大類，可燃垃圾和不可燃（資源性）垃圾，而進入垃圾焚燒廠的垃圾，基本上是可燃垃圾中熱值高的。所以，分類回收就成為焚燒的關鍵步驟。例如塑料或者電池是絕對禁止焚燒的物質，因為焚燒含氯和重金屬的物質，是二噁英的主要來源。由于實行了嚴密的分類措施，日本現(xiàn)有的垃圾焚燒廠所燃燒的垃圾已經(jīng)完全剔除了塑料等化學制品，燃燒的垃圾均為食物殘渣等無法再循環(huán)利用，又不會造成大幅度環(huán)境損害的產(chǎn)品，這大大降低了焚燒所造成的有毒氣體排放量。自2000年起，日本先后頒布實施了《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關的法律，從源頭上減少垃圾，實行垃圾分類。

　　第五問：如何焚燒垃圾？

　　垃圾焚燒在一些國家非常常見，日本、丹麥和瑞典一直是利用焚燒垃圾技術的領先者。但許多國家都對焚燒采取最嚴厲的管控措施，并逐步創(chuàng)新技術，淘汰不合格的焚化技術和設備。

　　中國：熱值較低并添加助燃煤

　　溫州、義烏、杭州等多處垃圾焚燒廠，其使用的設備都是國產(chǎn)焚燒爐。優(yōu)點是比較適應我國城市垃圾未經(jīng)分撿、熱值較低的特點，缺點則是通常需添加20%的煤助燃，致使爐渣量高達30-40%，減量功能大大減弱。另因強制氧化煙塵量大，易導致重金屬氧化物含量高。據(jù)國外對相關焚燒爐的測試，認為二噁英往往大量存留在燃余殘渣中，并排出大量滲濾污水。理論上，保持足夠高的分解溫度，二噁英的排放就會相對減少。但目前中國因為焚燒爐技術不過關，或者垃圾混燒導致熱值低，難以保持較穩(wěn)定的溫度。

　　日本：高溫焚燒

　　在發(fā)現(xiàn)二噁英污染問題后，日本政府要求進行高溫焚燒，焚燒廠的焚燒量最低在100噸以上。由于日本在焚燒前對垃圾做了充分的分選和再利用，剩下的可燃垃圾再經(jīng)過簡單粉碎和處理后進入焚燒爐，熱值都相對較高，溫控較為容易。在焚燒過程中，運輸、上料、焚燒、出灰等過程均為自動化封閉式作業(yè)，人工參與較少。以日本鳥取縣中部的伯耆再生利用中心為例，它負責鳥取縣中部地區(qū)每天產(chǎn)生的生活垃圾的處理。通過統(tǒng)計，分類后每天進廠垃圾120噸，約90%為可燃垃圾，經(jīng)過高溫燃燒，轉變成10噸左右的殘渣。

　　第六問：如何控制二噁英？

　　低溫焚燒垃圾，是排放二噁英的主因。二噁英監(jiān)測通常是通過在線監(jiān)測焚燒溫度、一氧化碳濃度、煙氣停留時間、活性炭噴射量等參數(shù)來判定二惡英監(jiān)測是否達標排放。二噁英被稱為“世界第一毒”，半衰期可長達數(shù)十年。

　　中國：每立方米1納克

　　中國政府規(guī)定，垃圾焚燒中二噁英排放標準為不允許超過1納克每立方米。垃圾焚燒過程中產(chǎn)生二噁英，焚燒物中應含有氯元素。因此，對混合垃圾直接進行焚燒處理，并不利于對二噁英的控制。

　　在中國一直有300米安全線的說法：焚燒廠位于居民聚集區(qū)300米開外，污染就很難影響到居民健康。一份來自紐約城市大學對美國五大湖區(qū)二噁英污染的研究結果顯示，大湖區(qū)域中一半的二噁英來自480公里以內的垃圾焚燒設施，另外一半來自480公里至2400公里外。2006年中科院環(huán)科中心調查了我國4座近期建立的垃圾焚燒爐，這些“最現(xiàn)代化”的焚燒爐在運行了短短2到5年后，焚燒廠區(qū)半徑5百米到2公里的土地二噁英含量均出現(xiàn)了大幅上升，4座中的3座焚燒廠區(qū)內二噁英濃度均嚴重超標。

　　日本：每立方米0.1納克

　　日本政府規(guī)定，排放物中二噁英含量不允許超過0.1納克每立方米。實際上，有專家認為二噁英排放也沒有任何最低安全值，因為二噁英具有很強的累積效應。

　　日本在五六十年代曾進行過垃圾的大量無序焚燒，空氣與土壤中的二噁英含量均嚴重超標。20世紀90年代，日本大氣中測得的二噁英水平竟然是其它工業(yè)國家的10倍。因此，日本開始對焚燒采取最嚴格的管控措施：保持足夠高的分解溫度，一般在攝氏850度到1 100度之間。焚燒爐內煙氣停留時間在2秒以上，噴射活性炭等吸附劑，采用布袋除塵器對細微顆粒進行捕集，最大限度地減少二噁英的生成與排放。垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的煙塵以及氯化氫、硫化物、氮氧化物等有害氣體，采用煙氣凈化處理裝置和除氮反應塔等，使其降至政府規(guī)定的含量指標以下。

　　面對越來越多的垃圾，燒還是不燒，看似是一個艱難的抉擇。作為垃圾焚燒技術的先行者，日本也走過了一條曲折的彎路，但最終還是立足于“以人為本”，保障生命的安全。日本的經(jīng)驗和教訓值得面臨同樣問題的中國城市所學習和借鑒。本末倒置的現(xiàn)狀，多頭治理的困境和盤根錯節(jié)利益考量，中國的垃圾焚燒，仍在路上。