本月初，《紐約時報》網(wǎng)站刊登了一篇名為《中國承認(rèn)低估煤炭消費量，減排行動新挑戰(zhàn)》的文章。文章稱，中國發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國政府每年消耗的煤炭比此前報告高出17%。2012年的煤炭消費量增加了大約6億噸。

　　這一數(shù)據(jù)差距基于今年8月國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國能源統(tǒng)計年鑒2014》。相較于《中國能源統(tǒng)計年鑒2013》，前者指出2012年中國的煤炭消費量為41.2億噸，后者則為35.3億噸，二者相差5.9億噸。

　　有研究稱，調(diào)整過后的數(shù)據(jù)可能表明在最近數(shù)年中，中國每年排放的二氧化碳多出了逾10億噸，超過德國所有化石能源的排放量。

　　巴黎氣候大會召開在即，新數(shù)據(jù)是否會為談判代表們帶來更大壓力？將近6億噸的數(shù)據(jù)偏差緣何出現(xiàn)？近日，《中國科學(xué)報》記者就相關(guān)問題進(jìn)行了采訪。

　　煤炭數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)誤差大

　　事實上，《紐約時報》網(wǎng)站刊出的這篇文章已經(jīng)對數(shù)據(jù)偏差的原因給出了答案。文章認(rèn)為，此次修正是根據(jù)2013年的經(jīng)濟(jì)普查做出的，普查暴露了數(shù)據(jù)收集上的差異，特別是小公司和工廠的數(shù)據(jù)。

　　“主要原因在于發(fā)電廠和工廠十分分散，政府可能很難進(jìn)行監(jiān)管。”文章如是寫道。

　　中國能源研究會教授王慶一對上述原因持認(rèn)同態(tài)度。“一般來講，電、油、氣的統(tǒng)計都比較完整和可靠。但是煤炭生產(chǎn)企業(yè)多，可以通過各種運輸途徑和渠道獲得煤炭，生產(chǎn)量和消費量的統(tǒng)計很難有準(zhǔn)確可信的匯總和收集，煤炭的消費和生產(chǎn)統(tǒng)計與實際情況有很大誤差。”王慶一告訴記者。

　　綠色和平氣候與能源項目主任張凱則在其一篇文章中認(rèn)為，如果這種統(tǒng)計體系問題持續(xù)存在，將會給政策研究和決策帶來很大的困擾，也會導(dǎo)致中國政府在出臺和落實控制煤炭消費政策時有所顧慮。

　　張凱的擔(dān)憂并非沒有道理。

　　王慶一告訴記者，由于統(tǒng)計誤差，我國曾在本世紀(jì)初判斷國內(nèi)能源消費呈下降或者緩慢增長趨勢，結(jié)果在“十五”規(guī)劃中沒有制定嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)。而事實上，在2005 年的煤耗統(tǒng)計調(diào)整中，2000 年的數(shù)據(jù)增加了7463萬噸，煤炭消費調(diào)為正增長。在2014年的統(tǒng)計中又將2000 年的煤炭消費實物量增加了9091萬噸。經(jīng)過這幾年的調(diào)整，2000 年的煤耗實物量相差1.6554 億噸，其他的年份也都進(jìn)行了調(diào)整。

　　而換個角度來看，此次統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)整，恰恰說明我國正在加大對能源尤其是煤炭消費的監(jiān)管力度。

　　電力熱力行業(yè)依賴煤炭發(fā)展

　　在此次數(shù)據(jù)調(diào)整中，電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)的煤炭消費量被上調(diào)了6817萬噸，占總調(diào)整量的12%左右，這也在某種程度上印證了我國電力熱力行業(yè)對煤炭的巨大依賴。

　　值得警惕的是，時至今日，這種依賴仍在持續(xù)。

　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部11月12日通報，11月以來，受供暖期污染排放量大和不利氣象條件影響，東北地區(qū)、京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)空氣重污染過程，遼寧沈陽的PM2.5濃度甚至一度突破1300微克/立方米。

　　有媒體報道，遼寧的燃煤供暖占90%以上，占燃煤消費總量的近50%，清潔能源所占比例非常低，導(dǎo)致供熱能源消費結(jié)構(gòu)失衡，而這正是遼寧今冬污染指數(shù)爆表的主要原因。

　　煤電行業(yè)更是在今年出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”式的增長。

　　11月11日，綠色和平發(fā)布了《2015年中國煤電逆勢投資的后果》報告，稱今年1至9月，中國大陸地區(qū)共有155個燃煤電廠共計123吉瓦的裝機(jī)通過了項目環(huán)評審批，相當(dāng)于每周有四個燃煤電廠闖過環(huán)保部門最后一道關(guān)得以開工建設(shè)。在去年同期，拿到環(huán)評批復(fù)的燃煤電廠項目裝機(jī)容量合計只有48吉瓦。

　　該報告指出，如果這些燃煤電廠全部上馬，每年將排放9.6萬噸二氧化硫、12.4萬噸氮氧化物和2.9萬噸煙塵。這些大氣污染物導(dǎo)致的PM2.5濃度升高，或?qū)⒃斐擅磕?100例過早死亡、7600例兒童哮喘病例、9800例成人支氣管炎病例和8100例由呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)引起的住院病例——這還是基于每個燃煤電廠的排放都能達(dá)到“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)的前提下所得出的結(jié)論。

　　但需要看到的是，這些正在建設(shè)或?qū)⒁_工的燃煤電廠，幾乎不可能再延續(xù)過去高耗能式的粗放增長模式。

　　“它們不是簡單的擴(kuò)張，而是要用高效率、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電設(shè)施替代上個世紀(jì)建成的落后的火電廠房，這對于節(jié)能減排是一個正效應(yīng)。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春告訴《中國科學(xué)報》記者，節(jié)能減排并非只是中國作出的承諾和國際義務(wù)，同樣也是中國社會發(fā)展內(nèi)生型的需求。

　　煤炭消費頹勢仍在繼續(xù)

　　此前多項數(shù)據(jù)均表明，我國煤炭消費增速正在逐漸放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長的趨勢。張凱認(rèn)為，新數(shù)據(jù)并不會改變對煤炭頹勢的判斷。

　　“即使按照修正后的數(shù)據(jù)來計算，在2007至2011的五年中，中國的煤炭消費年均增速達(dá)到7.6%，而2012至2013年，中國的煤炭消費年均增速下降到4.5%左右。”張凱在一篇文章中寫道。

　　來自美國能源信息署的分析則表明，按修正后的煤炭消費數(shù)據(jù)計算，中國實際上在“十二五”前四年多節(jié)能了25%，相當(dāng)于多減排3.3億噸二氧化碳。

　　新數(shù)據(jù)不會影響即將召開的巴黎氣候大會。

　　據(jù)媒體報道，國家統(tǒng)計局在今年2月和6月就曾對我國煤炭數(shù)據(jù)作出過向上修正。聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處也已證實，其近期的綜合報告使用了這些最新數(shù)據(jù)，而這份報告則列出了巴黎會議前各國在減少溫室氣體污染排放量方面的意愿。

　　事實上，對于我國來說，減少對煤炭消費的依賴比以往任何時候都更加迫切。

　　一年前，我國發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，針對我國煤炭控制目標(biāo)作出了具體規(guī)劃。而一年后，這一目標(biāo)有了進(jìn)一步調(diào)整的空間。

　　11月4日，“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目（中國煤控項目）在與20多家國家級政府智庫、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會合作研究的基礎(chǔ)上，提出了一個關(guān)于制定和實施全國煤控政策的路線圖與政策建議，提出力爭在2020年將我國煤炭消費占一次能源消費比重從目前的66%降低到58%以下，以保護(hù)環(huán)境、更加有效地節(jié)約資源，同時為清潔能源行業(yè)的增長奠定基礎(chǔ)。這可能會讓我國在2025年就到達(dá)二氧化碳排放峰值，比預(yù)期目標(biāo)提前5年。