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最高檢通報砂石企業(yè)違法占地破壞資源環(huán)境案

　　【基本案情】

2013年，五家砂石企業(yè)通過公開競拍形式分別取得渭河流域扶風段部分河道采砂權。因生產經營規(guī)模擴大，該五家企業(yè)在未辦理任何用地手續(xù)的情況下，非法占用渭河沿岸466.7475畝土地（其中耕地370.314畝、建設用地84.0015畝、林地12.432畝），用于修建廠房、料臺、堆放砂石料。

扶風縣國土資源局于2015年至2016年間，6次發(fā)出11份責令停止、限期改正違法行為通知書，并作出行政處罰決定，要求上述企業(yè)拆除設備設施、平整土地，恢復土地原狀。被處罰期間，該五家企業(yè)均未積極履行義務并持續(xù)違法占地開展生產經營，致使渭河沿岸土地資源和周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

【調查和督促履職】

2017年11月13日，扶風縣人民檢察院從網站輿情中發(fā)現該線索后，認為符合行政公益訴訟立案條件，遂成立專案組開展調查。查明：扶風縣國土局雖然對違法行為進行了查處，但作出責令停止違法行為通知和清理平整土地、恢復土地原狀的處罰決定后，未依法全面履行職責，致渭河沿岸上百畝土地仍被長期非法侵占，社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

2018年4月17日，扶風縣檢察院向該縣國土資源局發(fā)出檢察建議。建議全面履行監(jiān)管職責，對五家企業(yè)的違法行為依法查處；嚴格依照法律規(guī)定，開展耕地保護和管理工作；強化對已查處違法行為的督促整改，提高行政執(zhí)法效果。

該局接到檢察建議后回函：因砂石企業(yè)存砂量大、清理和運輸條件有限等客觀原因，難以在規(guī)定期限內整改完畢，正采取措施整治并提出限期整改方案。

陜西省、市檢察院研究認為，其方案具有一定可行性，應當根據情況給予行政機關合理整改期限，并建議扶風縣檢察院向當地黨委政府作專題匯報，爭取開展聯(lián)防共治。扶風縣委縣政府高度重視，經過兩級黨委政府和三級檢察機關共同努力，五家砂石企業(yè)停止一切生產活動，設備、料臺、圍欄全部拆除，堆料全部清理，場地全部平整，共騰退違法占用土地466畝。

【典型意義】

渭河作為黃河最大的支流，在陜西乃至西部經濟社會發(fā)展中占據著重要地位。本案中，檢察機關在行政機關未按期完成整改的情況下，充分考量和尊重行政機關的履職意愿，合理延長整改期限，把用訴前程序實現監(jiān)督目的作為辦案最佳狀態(tài)。

在跟進監(jiān)督過程中促成了行政機關、司法機關的聯(lián)動，推動了該縣渭河沿線土地違法行為專項整治工作的開展，解決了長達數年的沉疴頑疾，形成了渭河流域生態(tài)保護“齊抓共管、聯(lián)防共治”工作格局。該案的成功辦理，實現了雙贏多贏共贏的良好效果。