當前，我國礦業發展面臨“兩難”境況：一方面，國內部分礦產尤其是一些戰略性礦產保障程度不高，增儲上產壓力大、任務重；另一方面，一些被認為是“礦產資源小省”的省份對礦業發展不夠重視，個別礦業經濟占比不大的地區甚至把礦業產業列入“負面清單”，為礦業發展設置各種障礙。針對此，業內人士呼吁，礦業是國家基礎性命脈產業，無論是礦產資源大省，還是“礦產資源小省”，都應當以國家戰略為重，支持礦山企業在符合國家產業政策的前提下，加快推進重要礦產增儲上產，不斷提高戰略性礦產供應保障能力。

“能源資源安全是現代化產業體系構建的基礎性支撐。如果離開了能源資源的保障，任何產業體系是不可能建立起來的。呼吁全社會對礦業工作厚愛一分，這是國家基礎性的命脈產業！”今年全國兩會期間，全國人大代表、中國科學院院士王焰新在接受媒體采訪時表示。

王焰新院士的此番話語道出了礦業行業的心聲，也反映出當前礦業行業正面臨的“兩難”窘境：一方面，國內許多礦產資源尤其是一些戰略性礦產資源保障程度不高，增儲上產壓力大、任務艱巨；另一方面，一些地方特別是被認為是“礦產資源小省”的省份和地區，不夠重視礦業行業發展。

“今年的政府工作報告和3月13日正式發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》都從保障國家經濟安全的戰略高度，提出強化能源資源供應保障，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，這足以顯示出能源資源安全在現代產業體系建設中的重要地位。”一位礦業領域的資深專家說，“當前，仍有少數地方不重視能源資源供應保障問題，把礦業產業視為可有可無的產業，還設置重重障礙。特別是個別礦業經濟占比不大的經濟發達地區，甚至把礦業產業列入了‘負面清單’。這種以傳統眼光對待礦業產業做法，不利于國家整體能源資源安全保障。”

事關國計民生的“國之大者”

礦產資源作為工業的“糧食”和“血液”，是經濟社會發展的重要物質基礎，其供應保障程度不僅事關國家經濟安全，還與人民群眾的生活息息相關。

數據顯示，目前我國92%以上的一次能源、80%以上的工業原材料和人民日常生活用品、70%以上的農業生產資料、30%以上的生產生活用水來自礦產資源。可以說，離開了礦產資源的支撐，高質量發展將成為無本之木、無源之水。

近年來，在新一輪科技革命浪潮中，作為礦產資源重要組成部分的戰略性礦產資源的重要性日益凸顯，全球對戰略性礦產的需求持續攀升。

當前，我國正處于高質量發展的新型工業化時期，對高品位戰略性礦產資源的需求依然處于高位，而部分戰略性礦產資源的本土儲量顯得較為單薄。

數據顯示，我國2/3的戰略性礦產依賴進口，外采率高。2024年，我國有17種戰略性礦產外采率超過50%。

除了耳熟能詳、事關國家戰略安全的戰略性礦產資源之外，還有一些看似普通的礦種，在默默支撐著國家戰略根基。

年生產量和消費量高達100多億噸的砂石資源，讓現代化大都市拔地而起，讓美麗鄉村不斷涌現，讓高鐵高速迅猛發展；普通的石英砂，讓人民群眾窗明幾凈，讓光伏新能源走進尋常百姓家；常見的金剛石，或成為耀眼的培育鉆石而驚艷世界，或成為超硬材料在關鍵領域建功立業。

與人民群眾日常生活緊密相連的礦產資源還有很多。比如一些可以用于醫療保健、具有中醫藥功能的朱砂（硫化汞）、雄黃（二硫化二砷）、石膏（含水硫酸鈣）、滑石（含水硅酸鎂）、芒硝（含水硫酸鈉）、硫磺（自然硫）等礦物；一些裝扮生活、提高生活品位、滿足群眾消費需求的礦物晶體、翡翠、瑪瑙、寶石等也無不來自礦產資源。與此同時，我們吃的食鹽，穿的各種高檔化纖服飾，用的各種涂料、防腐劑、保溫材料均來自礦產資源。

“從‘國’到‘家’，從‘工’到‘農’，礦產資源既是工業須臾離不開的‘糧食’，也為國家安全和高質量發展提供了堅實的物質支撐，為我國經濟持續增長的‘穩’夯實了基礎，也是日常生活必需的‘味精’和‘調味品’，為美麗中國建設和人民群眾美好生活的創造貢獻著力量。”一位礦業領域的專家說。

國家統計局最新公布的《中華人民共和國2025年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2025年我國一次能源生產總量增長3.6%。其中，作為保障能源安全的“壓艙石”，原煤產量達48.5億噸，增長1.4%，有力保障了迎峰度夏、迎峰度冬等關鍵時段的用能需求，守住了民生和工業用能底線。同時，油氣增儲上產成效顯著，原油產量在2.13億噸的高基數上繼續保持1.5%的增長，天然氣產量更是以6.3%的增速跑贏整體能源生產，為清潔能源替代爭取了寶貴的戰略緩沖期，確保了能源供應“基本盤”的穩固。

備受冷落嫌棄的“高危行業”

礦產資源的重要性不言而喻，但礦產資源不是憑空而來的，其勘查、開發、利用需要自然資源、礦山安監、環境保護等多個系統、行業特別是地方政府相向而行、協同發力。而礦產勘查項目和礦山企業作為礦業行業的“前沿陣地”和“主戰場”，更需要被高看一眼、厚愛一分，才能確保礦產資源找得到、采得出、用得好。

然而，在現實中，一些地方對礦業行業不重視。個別地方把礦業行業列為“高危行業”，以創建“無礦市（縣）”為榮。

據了解，近年來，一些地方打著安全或環保的幌子限制甚至禁止礦業開發活動，影響了增儲上產。西南地區某市因一煤礦發生安全事故，一聲令下把全市所有煤礦予以關閉，直到現在仍是“關之大吉”。同時，該市作為我國重要的錳資源生產基地，近些年為了環保也是“痛下殺手”，采取“一刀切”的措施，幾乎關停了轄區內的所有錳礦。而貴州省卻精準施策，按照綠色發展、“富礦精開”原則，整合錳礦資源，使當地的錳礦產業在“黑”變“綠”中得到了高質量發展。

相對于一些礦產資源大省而言，個別戰略性礦產資源種類和儲量少、礦業經濟占比小的省份，對礦業行業更是想方設法地加以限制。

在我國南方地區有一家以鉛鋅為主的多金屬礦，伴生金銀等礦產，經濟效益一直比較好，也是全國第一批國家級綠色礦山。目前，該礦山開采已近70年，保有資源接近枯竭，而通過井下勘探，深部又發現了大批資源。但地方政府卻以多種理由遲遲不準礦山擴儲。

“對我們經濟發達、產業體系健全的地方而言，每年有近10億元的產值、數億元的利潤，但政府卻要為礦山承擔安全和環保的壓力和風險。”當地政府官員坦言。

據中國礦業報社記者了解，該地方經濟主要依賴裝備制造業和新興戰略產業，而這兩大產業都是礦產資源的“消耗”大戶，是建立在礦產資源基礎之上的產業。

更令人擔憂的是，持這種想法的地方政府并不在少數。

前幾年，在砂石行業“一砂難求”的情況下，國家幾個部委聯合發文支持砂石行業高質量發展，全面推進機制砂產業有序發展。但中部某省原來有許多在產砂石礦山，卻因環保原因被“一刀切”關停，致使當地砂石供應緊張，嚴重影響了重點工程項目建設。

不可否認的是，一些地方領導的擔憂也不無道理。以前，受政策、環境、環保和安全意識等多方面影響，作為勞動密集型和傳統產業的礦業行業發展并不平衡，諸多方面存在短板，曾一度被貼上“傻大黑粗”“臟亂差”等標簽。特別是頻發、高發的礦山安全事故，更是引起了國家的高度重視和全社會的普遍關注。

然而，時過境遷。黨的十八大以來，我國礦業行業在各級自然資源系統的倡導推進下，以綠色勘查和綠色礦山建設為抓手，在綠色發展的快車道上成功實現了“彎道超車”，安全、綠色、智能、環保、低碳正成為礦業行業的新標簽，綠色化、智能化、高端化正引領礦業行業走進高質量發展新階段。

“礦業被認為是一個傳統產業，甚至有人給它貼上一些標簽，說它是污染的、對環境擾動比較大的產業。其實，這種看法存在一些偏見。近年來，我國礦產資源的綜合利用水平越來越高，從礦產資源勘查到開發利用、循環利用都有很好的成果產生。所以，特別呼吁全社會要對礦業工作厚愛一分。”王焰新院士疾呼道。

事實正如王焰新院士所言。近年來，通過綠色勘查和綠色礦山建設，我國礦業行業發生了翻天覆地的變化，構建了勘查、開發、利用全產業鏈全生命周期的綠色發展新模式，涌現出甘肅金徽礦業、青海都蘭金輝礦業、山西大同塔山煤礦等一大批具有典型代表意義的綠色礦山，礦業行業整體形象有了明顯改善和提升。

國家能源局發布的數據顯示，“十四五”以來，全國煤礦智能化建設完成投資1071億元，截至2025年底，全國已建成智能化煤礦1066處，智能化產能占比超過65%；全國已建成的智能化礦井采煤、掘進工作面單班平均減人比例均超過20%，成功實現了減人、增安、提效三重效應。與此同時，這些煤礦積極創建綠色礦山，不少被納入國家和省級綠色礦山名錄，構建起了集煤炭開采、洗選、充填為一體的綠色產業體系。

至于被地方政府視為“心腹大患”的礦山安全問題，這幾年也是持續向好。2025年12月30日，國家礦山安全監察局通報的數據顯示，2025年全國礦山安全事故遇難人數同比下降6.1%；發生較大事故起數和遇難人數，同比分別下降6.3%和17.1%；全國礦山安全生產形勢總體平穩。

“礦業行業已不再是傳統意義上的‘傻大黑粗’，而是通過深度融入國家戰略，大力踐行‘兩山’理念，成為推動綠色轉型、孕育新質生產力的關鍵領域。”相關人士表示。

多方協同共促行業發展

礦業行業作為傳統而新興的行業，最大的特點就是涉及面廣、投資需求量大、建設周期長、風險性高、回報期長。有的礦山從資源勘查到礦業權設置出讓，再到辦理相關手續正式開工建設，到最后建成并正式投產，少則三五年，多則十幾年，屬于長線投資行業。前些年，一些地方在推進煤改新政中，因地方政策多變、準入門檻不斷提升，致使許多民營煤炭礦山負債累累。

同時，礦業行業又是一個為國民經濟發展提供必需的物質原材料、事關國計民生的基礎性行業，國家的戰略安全保障、國民經濟社會的發展、人民群眾的衣食住行，均離不開礦產資源，這就要求全國各地必須樹立“一盤棋”思想，既要上下同心多重視，又要多方協同共扶持，共同端牢礦產資源“飯碗”。

近年來，黨中央、國務院高度重視能源資源安全保障問題，把能源資源安全放在與糧食安全同等重要的位置，將其納入總體國家安全觀。黨的二十屆三中全會明確要求，完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。黨的二十屆四中全會要求，確保能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備。

今年政府工作報告中明確提出，增強能源資源等供給保障能力。到2030年，我國能源綜合生產能力達到58億噸標準煤。3月13日正式發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》更是強調，強化能源資源供應保障。提升礦產資源綜合利用水平，全面推進綠色勘查和綠色礦山建設。堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，加強能源產供儲銷體系建設。堅持油氣核心需求自主保障，實施中長期油氣增儲上產戰略行動，確保原油年產量穩定在2億噸左右、天然氣產量穩步增長，加強煤制油氣產能和技術儲備。強化政府儲備和企業儲備協同，提升國家石油儲備規模，建立更加靈活的輪換動用機制，增強天然氣儲備調節保障能力，完善煤炭儲備體系。

中央有要求，部門有行動。自然資源部持續發力，積極出臺多項措施，在礦業權出讓、審批、探轉采、礦業用地等方面不斷提供有效制度供給，全面推進新一輪找礦突破戰略行動，著力推動增儲上產。

與此同時，一些礦產資源大省開始布局關鍵礦產產業發展。在今年初召開的地方兩會上，廣西提出“強力推進有色金屬關鍵金屬‘十個一’工作”，江西提出2026年有色金屬產業要達到1.18萬億元，貴州提出“打造優勢礦產資源精深加工產業集群”，云南提出“做強做優做大資源型產業”。而新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳2024年9月印發《關于推動礦業高質量發展的若干措施的通知》，更是把鼓勵地（州、市）、縣（市、區）財政出資開展地質找礦，帶動社會資金同向發力、快速增儲上產作為重中之重。

而地方自然資源部門也積極跟進，不斷推出促進找礦突破、增儲上產和助推礦業行業高質量發展的新政。四川省自然資源廳2024年在全國率先創建了礦業權出讓收益分享激勵機制，推動自主投入找礦。目前，已有攀枝花市、涼山州、瀘州市、金川縣等18個市（州）、縣（市、區）累計出資3.14億元參與新一輪找礦突破戰略行動，探獲磷礦、螢石礦等資源量超億噸。當前，省、市、縣聯動投入找礦格局基本形成，預計將為各級財政帶來持續收益，為四川全力打造保障國家重要初級產品供給戰略基地貢獻更大力量。2025年12月18日，四川省自然資源廳又在鼓勵社會資本投入戰略性礦產調查工作方面放出大招，印發《四川省社會資本投入戰略性礦產調查試點實施方案》通知，以“訂單式”和“眾籌式”雙模式為核心，鼓勵社會資本投入戰略性礦產調查和提供建議，并予以激勵補償。這一政策創新既是落實國家新一輪找礦突破戰略行動的關鍵舉措，也是四川作為資源大省扛起保障國家初級產品供給責任的具體行動。

不僅資源大省持續發力，一些“礦產資源小省”也結合自身特色推出礦業新政。比如，作為“礦產資源小省”的浙江，這幾年有關礦業產業的新政頻出。近日，浙江省自然資源廳發布的《2026年全省自然資源要素服務保障政策》指出，加強礦產資源要素保障，鼓勵各市、縣（市、區）加大地質找礦投入，支持市、縣（市、區）政府與社會資本共同開展戰略性礦產及葉蠟石、地熱、礦泉水勘查。支持探礦人加大投入、加快勘查進度，一次性投入達到勘探程度的，勘查方案直接按勘探程度編制；已辦理保留的探礦權有條件繼續開展勘查工作的，支持辦理探礦權延續后開展勘查。該《政策》要求，加大礦業權投放力度，支持各地對已注銷的戰略性礦產礦業權及其周邊區域重新設置出讓礦業權，拓展區塊來源，推進戰略性礦產勘查區塊“能出讓盡出讓”。支持出讓商業性勘查的地熱、礦泉水探礦權，有序推進地熱、礦泉水開發利用，助推相關行業擴能提質。支持葉蠟石、陶瓷土、高嶺土等省優勢礦產所需礦產資源的礦業權出讓，對青瓷、石雕等歷史經典產業用礦需新設采礦權的，可不受最低開采規模和最小儲量規模限制。該《政策》還特別支持戰略礦產增儲上產。支持戰略性礦產礦山“探邊摸底”，依法依規辦理探礦權協議出讓，助力老礦山穩產達產、延長服務年限。支持具備轉采條件的探礦權，加快依法辦理“探轉采”。支持探礦權人綜合勘查評價，按照實際發現的礦產（普通建筑用砂石土等直接出讓采礦權的礦種除外）編制礦產資源儲量報告；具備轉采礦權條件的，依法辦理“探轉采”。支持開發利用共生礦（鉛鋅共生礦除外）、伴生礦、尾礦的礦山企業申請減征或免征資源稅。

“民營經濟活躍、經濟發達的浙江，是典型的礦業小省，礦業經濟占比很小，但浙江省卻高度重視礦業產業。此次浙江省新規針對礦業領域出臺的精準措施，一方面強化了戰略性礦產資源的安全保障能力，通過加大勘查投入、優化礦業權投放，推動戰略性礦產增儲上產；另一方面立足浙江產業特色，實現優勢礦產開發與歷史經典產業用礦的雙重保障。這也為周邊其他礦產資源不豐富、礦業經濟不發達又不重視礦業產業的省份提供了示范。”相關人士表示，不論是礦產資源大省，還是“礦產資源小省”，都應以國家戰略為重，支持礦山企業在符合國家產業政策的前提下，加快重要礦產增儲上產，提高戰略性資源供應保障能力。

“礦產資源既是工業的‘糧食’，又是民生的‘糧食’。對于戰略性礦產資源的戰略計劃，我國發布實施了包括《“十四五”原材料工業發展規劃》《全國礦產資源規劃（2021-2025年）》等在內的戰略規劃，并實施了基石計劃、新一輪找礦突破戰略行動、增儲上產等一系列戰略舉措。但這仍然不夠。”中國工程院院士王運敏說，“我們的生存和發展需要持續、穩定、充足的各類型自然資源，并且需要具備維護這一安全狀態的能力。只有保障了資源安全，保障了我們發展的基礎原料，才能有國家的安全。”王運敏特別建議，要優化礦業政策環境，促進資源勘查開發高質量發展。要完整、準確、全面理解和貫徹新發展理念，暢通礦業發展的政策渠道，鼓勵風險投資進入找礦勘查和采礦領域。

“礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全。”黨和國家領導人的殷殷囑托直抵人心，切切期盼催人奮進。我們堅信，只要上下齊心，多方合力，相向而行，新一輪找礦突破戰略行動和增儲上產目標必將順利實現，礦產資源飯碗將端得更牢更穩。