2026年1月1日，《金屬非金屬礦山整體托管安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式落地施行，這是我國(guó)首次將礦山整體托管單獨(dú)立規(guī)，直指“只包不管、責(zé)任懸空、資質(zhì)混亂”三大行業(yè)頑疾。如今新規(guī)施行已滿一月，礦業(yè)市場(chǎng)正悄然發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革：頭部礦企加速剝離外包隊(duì)伍、托管公司迎來(lái)資質(zhì)“大考”、安全責(zé)任邊界愈發(fā)清晰。對(duì)于礦山從業(yè)者而言，這場(chǎng)變革既是合規(guī)壓力，更是優(yōu)化運(yùn)營(yíng)、筑牢安全防線的契機(jī)。

《辦法》核心目標(biāo)是2025年底前將礦山整體外包比例從60%降至40%以下，鼓勵(lì)自建采掘隊(duì)伍。從首月實(shí)施情況來(lái)看，行業(yè)呈現(xiàn)“頭部領(lǐng)跑、中小追趕”的分化格局，政策落地節(jié)奏緊湊且精準(zhǔn)。

頭部礦企案例

    中國(guó)黃金

    10 月召開(kāi)地下礦山外包轉(zhuǎn)自營(yíng)推進(jìn)會(huì)，要求 2025 年底前全集團(tuán)地下礦山完成改革，主要負(fù)責(zé)人掛帥，納入績(jī)效考核，完不成嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

    山東黃金

    萊州焦家金礦、玲瓏金礦取消采掘外包，組建 6 支自營(yíng)掘進(jìn)隊(duì)，2025 年計(jì)劃投 3 億配備智能設(shè)備，減少井下用工 20%。

    紫金礦業(yè)

    德?tīng)柲徙~礦收回井巷掘進(jìn)外包，轉(zhuǎn)為 “自建 + EPC” 模式，同步推廣尾砂膏體充填，實(shí)現(xiàn) “采 - 充” 一體化自營(yíng)。

    國(guó)能準(zhǔn)能集團(tuán)

    完成采剝自營(yíng)改革，取消三年期外包標(biāo)，投 12 億購(gòu) 300 噸級(jí)無(wú)人駕駛卡車，“采 - 運(yùn) - 排” 自營(yíng)率達(dá) 95%，成露天礦自營(yíng)樣板。

中小礦企陷入“轉(zhuǎn)型陣痛”

相較于頭部企業(yè)的資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中小礦企面臨人才短缺、資金壓力大、轉(zhuǎn)型周期長(zhǎng)等難題：部分礦企因無(wú)法快速組建自有隊(duì)伍，只能緊急與具備一級(jí)/二級(jí)施工總承包資質(zhì)的大型托管公司重新簽訂合同，淘汰資質(zhì)不全的小型外包團(tuán)隊(duì)；少數(shù)偏遠(yuǎn)礦山因招工難，暫以“托管+部分自營(yíng)”模式過(guò)渡，倒逼其加快智能化裝備投入，以設(shè)備替代人力填補(bǔ)隊(duì)伍缺口。

結(jié)語(yǔ)

《礦山整體托管管理辦法》的落地，標(biāo)志著礦山行業(yè)告別“粗放式托管”，邁入“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化”的新階段。首月的行業(yè)變化已充分說(shuō)明，只有主動(dòng)順應(yīng)政策導(dǎo)向，推進(jìn)隊(duì)伍自有化、運(yùn)營(yíng)合規(guī)化、管理智能化，才能在市場(chǎng)洗牌中站穩(wěn)腳跟。

對(duì)于礦業(yè)從業(yè)者而言，這場(chǎng)變革既是對(duì)過(guò)去運(yùn)營(yíng)模式的重塑，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)。未來(lái)，具備合規(guī)優(yōu)勢(shì)、自有隊(duì)伍實(shí)力與智能化水平的礦企，將在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而安全與效益的雙贏，也將成為礦山行業(yè)的核心發(fā)展目標(biāo)。

金屬非金屬礦山

整體托管安全管理辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 【制定目的和依據(jù)】為規(guī)范金屬非金屬礦山托管管理工作，有效防范遏制礦山生產(chǎn)安全事故，按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》中“力爭(zhēng)到 2025 年年底，生產(chǎn)礦山建立本單位采掘（剝）施工隊(duì)伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理”的要求，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本辦法適用于整體托管的金屬非金屬地下和露天生產(chǎn)礦山（以下簡(jiǎn)稱金屬非金屬礦山）。

第三條 【托管方式】金屬非金屬礦山托管必須采取整體托管方式。

第二章 托管范圍及條件

第四條 【地下礦山托管范圍】金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山整體托管應(yīng)涵蓋井下所有生產(chǎn)系統(tǒng)和調(diào)度室、提升機(jī)房、通風(fēng)機(jī)房、供配電等為生產(chǎn)直接服務(wù)的礦權(quán)范圍內(nèi)的場(chǎng)所、設(shè)施。

第五條 【露天礦山托管范圍】金屬非金屬露天生產(chǎn)礦山整體托管應(yīng)涵蓋所有生產(chǎn)系統(tǒng)和調(diào)度室、供配電等為生產(chǎn)直接服務(wù)的礦權(quán)范圍內(nèi)的場(chǎng)所、設(shè)施。

第六條 【承托方條件】承托方應(yīng)具備下列條件：

（一）具有法人資格，證照合法有效；

（二）具有滿足需要的金屬非金屬礦山安全管理、專業(yè)技術(shù)人員和技能熟練的員工隊(duì)伍；

（三）大型金屬非金屬礦山企業(yè)或具有礦山施工總承包二級(jí)以上資質(zhì)的企業(yè)；

其中，承托大型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質(zhì)條件復(fù)雜的大型金屬非金屬露天生產(chǎn)礦山的，應(yīng)為大型金屬非金屬礦山企業(yè)或具備礦山工程施工總承包一級(jí)以上施工資質(zhì)；

（四）承托工程地質(zhì)復(fù)雜、水文地質(zhì)類型中等及以上、高寒、巖爆、熱害等災(zāi)害嚴(yán)重金屬非金屬礦山的，必須具有相應(yīng)災(zāi)害治理的技術(shù)水平和安全管理經(jīng)驗(yàn)；（五）近三年以來(lái)沒(méi)有被列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單。

第三章 托管責(zé)任

第七條 【委托方責(zé)任】委托方的責(zé)任

（一）對(duì)托管的金屬非金屬礦山負(fù)有保證安全生產(chǎn)的主體責(zé)任；

（二）配備滿足監(jiān)督檢查需要的人員；

（三）法定代表人（實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人）每季度至少組織一次對(duì)托管金屬非金屬礦山執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理等情況的檢查；每半年至少審查一次托管金屬非金屬礦山執(zhí)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)情況；

（四）保證安全投入所需的資金，資金支出方式在合同中明確；

（五）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，第一時(shí)間報(bào)告有關(guān)部門；

（六）委托方有上級(jí)企業(yè)的，上級(jí)企業(yè)要將托管的金屬非金屬礦山納入安全管理范圍，實(shí)施監(jiān)督檢查。

第八條 【承托方責(zé)任】承托方的責(zé)任

（一）對(duì)托管金屬非金屬礦山負(fù)有安全生產(chǎn)管理直接責(zé)任，全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)、安全、技術(shù)等各項(xiàng)工作；

（二）按照法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、專（兼）職救護(hù)隊(duì)及其他從業(yè)人員；

（三）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和全員安全生產(chǎn)制度，制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（四）依合同保證托管金屬非金屬礦山安全投入資金的有效實(shí)施；

（五）托管金屬非金屬礦山生產(chǎn)前，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，并考核合格；

（六）嚴(yán)禁將托管范圍工程轉(zhuǎn)包分包；

（七）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，第一時(shí)間報(bào)告有關(guān)部門和委托方；

（八）承托方有上級(jí)企業(yè)的，上級(jí)企業(yè)要把托管金屬非金屬礦山納入本單位統(tǒng)一管理，進(jìn)行安全管理和監(jiān)督，上級(jí)企業(yè)法定代表人（實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人）對(duì)承托礦山安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

第四章 托管管理

第九條 【托管合同簽訂要求】委托方和承托方要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及本辦法簽訂托管合同，不得交由雙方下屬企業(yè)（單位）代簽，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期合同，托管期限原則上不低于 3年。

第十條 【托管合同內(nèi)容】托管合同要明確保證安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等責(zé)任方及資金來(lái)源、托管的方式、時(shí)間和內(nèi)容以及雙方的安全生產(chǎn)權(quán)利和責(zé)任等內(nèi)容。

第十一條 【托管合同報(bào)送要求】托管合同簽訂后，委托方 應(yīng)在 10個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)分類和屬地監(jiān)管的要求，報(bào)送負(fù)責(zé)金屬非金屬礦山安全監(jiān)管的部門；并報(bào)駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。托管期滿需延續(xù)的，要提前6個(gè)月重新簽訂托管合同并履行報(bào)送手續(xù)。

第十二條 【承托方施工隊(duì)伍要求】承托方施工隊(duì)伍原則上應(yīng)整建制調(diào)動(dòng)；如需重新組建，必須與招聘人員簽訂勞動(dòng)合同，井下不得使用勞務(wù)派遣工。

第十三條 【隱患排查要求】托管金屬非金屬礦山生產(chǎn)前，委托方和承托方應(yīng)共同全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)、排查事故隱患，確保礦山具備安全生產(chǎn)條件。

第十四條 【技術(shù)交底要求】托管金屬非金屬礦山生產(chǎn)前，委托方必須向承托方進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)交底，提供托管礦山周邊礦山開(kāi)采情況、資源儲(chǔ)量、隱蔽致災(zāi)因素、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、采掘運(yùn)輸通風(fēng)供電設(shè)備等各類原始圖紙資料，并對(duì)資料的真實(shí)性和完備性負(fù)責(zé)，資料交接后雙方在資料交接單上簽字確認(rèn)，并存檔備查。

第十五條 【辦證要求】托管金屬非金屬礦山生產(chǎn)前，按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》重新辦理安全生產(chǎn)許可證，托管金屬非金屬礦長(zhǎng)為安全生產(chǎn)許可證證載主要負(fù)責(zé)人。重新取得安全生產(chǎn)許可證前，承托方不得組織生產(chǎn)。

第十六條 【托管結(jié)束后要求】托管結(jié)束后，承托方要將所有安全生產(chǎn)技術(shù)等資料及時(shí)交付委托方。

第五章 監(jiān)督管理

第十七條 【承托礦山監(jiān)管】各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)托管金屬非金屬礦山的監(jiān)管監(jiān)察，將委托方和承托方全部納入監(jiān)管監(jiān)察范圍，對(duì)于托管金屬非金屬礦山存在的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)對(duì)委托方、承托方進(jìn)行查處。

第六章 附則

第十八條 【解釋權(quán)屬和生效時(shí)間】本辦法由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋，自 2026年 1月 1日起施行。本辦法印發(fā)前已形成托管事實(shí)的金屬非金屬礦山，應(yīng)在本辦法正式施行前達(dá)到規(guī)定的各項(xiàng)要求。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局 2021年 7月 5日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》（礦安〔2021〕55號(hào)）同時(shí)廢止。