近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），這是自2022年版以來(lái)的首次系統(tǒng)性修訂，旨在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)外資投向重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域。在礦業(yè)行業(yè)，《目錄》釋放出明確信號(hào)：鼓勵(lì)外資投向資源勘探開(kāi)發(fā)、綠色礦山、尾礦綜合利用與礦業(yè)技術(shù)升級(jí)，為推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)目錄中，礦業(yè)行業(yè)相關(guān)內(nèi)容主要集中在“采礦業(yè)”和“制造業(yè)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了從勘探開(kāi)發(fā)到綜合利用的全鏈條鼓勵(lì)導(dǎo)向，包括油氣資源勘探開(kāi)發(fā)與新技術(shù)應(yīng)用、綠色礦山與資源綜合利用、礦業(yè)裝備與技術(shù)等。比如，在“專用設(shè)備制造業(yè)”中，明確鼓勵(lì)礦山無(wú)軌采、裝、運(yùn)設(shè)備制造，物探、測(cè)井設(shè)備制造，石油天然氣勘探、鉆井、集輸設(shè)備制造，以及難選冶金屬礦產(chǎn)的選礦裝置制造等。

結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中西部目錄進(jìn)一步細(xì)化了礦業(yè)領(lǐng)域的引資方向，強(qiáng)化區(qū)域特色。比如，山西提出，鼓勵(lì)煤層氣和煤炭伴生資源綜合開(kāi)發(fā)利用、非金屬礦（煤系高嶺土等）綜合利用。內(nèi)蒙古提出，支持銅、鉛、鋅、鎂、鋁等有色金屬精深加工，非金屬礦（膨潤(rùn)土、白云石等）綜合利用。安徽提出，鼓勵(lì)煤系高嶺土、煤層氣、礦井水及天然焦等煤炭伴生資源綜合利用。四川、重慶提出，鼓勵(lì)頁(yè)巖油氣技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

綜合來(lái)看，可以從4個(gè)方面分析《目錄》對(duì)礦業(yè)行業(yè)的影響。一是有利于推動(dòng)行業(yè)向“綠色化、智能化、高效化”轉(zhuǎn)型?！赌夸洝访鞔_提出鼓勵(lì)尾礦綜合利用、礦山生態(tài)恢復(fù)、低品位礦高效選礦等技術(shù)，這與當(dāng)前我國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)方向高度契合。外資的進(jìn)入有望帶來(lái)國(guó)際先進(jìn)的礦山環(huán)境治理、資源循環(huán)利用技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。二是有利于促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)與技術(shù)突破。在油氣領(lǐng)域，鼓勵(lì)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源勘探開(kāi)發(fā)，提高油氣采收率及相關(guān)新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，有助于增強(qiáng)我國(guó)能源自主保障能力。在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)方面，鼓勵(lì)共伴生礦、低品位礦選冶技術(shù)，可提升資源綜合利用效率，緩解部分礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度高的壓力。三是有利于引導(dǎo)外資向中西部資源富集區(qū)集聚。中西部目錄結(jié)合地方資源特色設(shè)置鼓勵(lì)條目，有助于引導(dǎo)外資與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)增長(zhǎng)，優(yōu)化全國(guó)礦業(yè)布局。四是有利于帶動(dòng)礦業(yè)裝備與技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展?！赌夸洝穼?duì)物探、鉆探、選礦等高端裝備制造予以鼓勵(lì)，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)礦業(yè)裝備行業(yè)與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)對(duì)接，提升裝備自主化、智能化水平，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)從“礦業(yè)大國(guó)”向“礦業(yè)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。

本次《目錄》修訂正值全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、國(guó)際投資競(jìng)爭(zhēng)加劇之際。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中指出，修訂旨在“引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)”。專家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，此舉是“優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善外商投資區(qū)域布局”的重要舉措。對(duì)礦業(yè)行業(yè)而言，此舉釋放出以下信號(hào)：堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，盡管國(guó)際環(huán)境復(fù)雜，我國(guó)仍堅(jiān)定推動(dòng)礦業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放合作；聚焦創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)外資投向綠色礦山、智能勘探、資源綜合利用等前沿領(lǐng)域；服務(wù)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略，通過(guò)國(guó)際合作提升國(guó)內(nèi)資源保障能力與技術(shù)自主水平。

《目錄》將于明年2月1日起施行，在技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、區(qū)域發(fā)展等方面為地礦行業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然，政策落地還需配套措施跟進(jìn)，包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推動(dòng)中外企業(yè)合作對(duì)接等。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將“發(fā)揮重大外資項(xiàng)目工作專班作用，開(kāi)辟綠色通道”，并組織開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作對(duì)接活動(dòng)，為外資進(jìn)入提供便利。

《目錄》的發(fā)布，不僅是我國(guó)持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的體現(xiàn)，也為礦業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。在綠色發(fā)展、科技興礦的主線下，外資有望成為推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)向更高效、更清潔、更智能方向邁進(jìn)的重要力量。礦業(yè)行業(yè)應(yīng)把握政策窗口，加強(qiáng)國(guó)際合作，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，在保障國(guó)家資源安全的同時(shí)，走出一條具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展之路。