隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量巨大，且呈逐年遞增趨勢(shì)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)各類固體廢物年產(chǎn)生量超百億噸，其中工業(yè)固體廢物占比約40%，但綜合利用率不足60%。大量固體廢物堆存，不僅占用寶貴的土地資源，還對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。

今年，全國(guó)人大常委會(huì)將有關(guān)“推動(dòng)固體廢物綜合治理和循環(huán)利用”的建議確定為重點(diǎn)督辦建議，由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)主辦。

直擊問(wèn)題

固廢處理現(xiàn)狀亟待破局

固體廢物處理，一直備受社會(huì)各界關(guān)注。多位全國(guó)人大代表結(jié)合行業(yè)實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研，深入剖析當(dāng)前固廢處理痛點(diǎn)。

全國(guó)人大代表，山東東明石化集團(tuán)黨委書記、董事局主席李湘平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，生產(chǎn)生活廢棄物規(guī)模擴(kuò)大、來(lái)源復(fù)雜、利用難度增加。他指出，目前存在固體廢棄物作坊式回收等“散、亂、污”現(xiàn)象。

全國(guó)人大代表，福建省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華峰華錦有限公司董事長(zhǎng)方華玉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)生活廢棄物循環(huán)利用路徑仍有堵點(diǎn)，政策機(jī)制存在短板，利用水平仍有提升空間。

全國(guó)人大代表，國(guó)家能源集團(tuán)副總工程師、采購(gòu)與物資管理部主任張勝利調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鋼鐵、化工等行業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度高、跨區(qū)域協(xié)同利用難、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且多數(shù)企業(yè)面臨技術(shù)研發(fā)投入不足、政策激勵(lì)有限、區(qū)域協(xié)同機(jī)制缺失等瓶頸問(wèn)題不容忽視。

全國(guó)人大代表、福建青拓鎳業(yè)有限公司鎳鐵部電氣副主任滿有能調(diào)研發(fā)現(xiàn)，退役風(fēng)電葉片回收行業(yè)缺乏多層次技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)存在斷點(diǎn)，回收模式、公共服務(wù)創(chuàng)新融合不足，各環(huán)節(jié)銜接不暢。

全國(guó)人大代表、江蘇省南通市通州區(qū)東社鎮(zhèn)開(kāi)心田園生態(tài)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人孫春梅調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)年產(chǎn)生飛灰約1000萬(wàn)噸，95%采用螯合+填埋處理，但此種處理方式存在弊端，影響周邊土地利用，固化物穩(wěn)定性有年限，污染物或再次釋放。

全國(guó)人大代表、青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任許慶民發(fā)現(xiàn)，由于光伏組件與風(fēng)機(jī)葉片循環(huán)利用技術(shù)不成熟，重點(diǎn)光伏企業(yè)未建配套回收體系，專業(yè)化企業(yè)少、商業(yè)模式不完善，長(zhǎng)期堆存易占?jí)和恋?、影響生態(tài)。

建言獻(xiàn)策

多維發(fā)力破解治理難題

固廢處理難題該如何破解？代表們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，提供了多個(gè)實(shí)踐路徑，覆蓋政策制定、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)管執(zhí)法等全鏈條。

就如何完善政策體系，方華玉呼吁完善再生資源回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈政策體系，統(tǒng)籌部門間的政策銜接。張勝利建議將“無(wú)廢集團(tuán)”建設(shè)納入“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)采用清潔生產(chǎn)、固廢零填埋技術(shù)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和綠色信貸支持。

多位代表還就設(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局提出建議。滿有能建議合理布局，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)施準(zhǔn)入制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整的準(zhǔn)入企業(yè)名錄，避免行業(yè)發(fā)展亂象。方華玉建議推進(jìn)廢舊紡織品、廢舊動(dòng)力電池回收體系建設(shè)，推動(dòng)再生資源回收與垃圾分類“兩網(wǎng)融合”。

如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，也是代表建言的重點(diǎn)。張勝利建議加快固廢資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范的研究制定，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建“無(wú)廢技術(shù)聯(lián)盟”，推廣“一企一策”解決方案。孫春梅呼吁加大飛灰資源化產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)先進(jìn)資源化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推廣具備技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的飛灰處理技術(shù)路線。李湘平建議組建固廢綜合利用創(chuàng)新聯(lián)合體，針對(duì)工業(yè)固廢規(guī)?；?、高值化利用關(guān)鍵核心技術(shù)，加大研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)。

此外，代表們認(rèn)為，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制十分重要。許慶民建議生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)新能源領(lǐng)域退役設(shè)備回收利用全過(guò)程的環(huán)境污染防治監(jiān)管。方華玉提出將廢舊鋰電池納入危廢管理，確保其處置去向可控。滿有能建議明確退役風(fēng)電設(shè)備企業(yè)的回收處理責(zé)任，能源和生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)禁非法處置退役設(shè)備。

落地見(jiàn)效

部門實(shí)干筑牢治廢屏障

生態(tài)環(huán)境部高度重視重點(diǎn)督辦建議辦理工作，聚焦解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。在征求吸納各有關(guān)相關(guān)部門意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部牽頭制定了工作方案，將具體任務(wù)落實(shí)到人，組織專門力量研究辦理，嚴(yán)格按照方案開(kāi)展工作，定期匯報(bào)總結(jié)工作進(jìn)展情況。

在辦理過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展多次座談交流和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)。6月24日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物司固體廢物與化學(xué)品司（以下簡(jiǎn)稱固體司）邀請(qǐng)孫春梅赴江蘇南通調(diào)研生活垃圾焚燒飛灰資源化利用的情況。6月26日，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人在寧夏回族自治區(qū)銀川市與張勝利就“無(wú)廢集團(tuán)”建設(shè)模式與經(jīng)驗(yàn)案例進(jìn)行溝通交流，研究探討未來(lái)推廣“無(wú)廢集團(tuán)”的路徑。7月1日至2日，固體司邀請(qǐng)?jiān)S慶民赴青海西寧、海南調(diào)研廢光伏組件回收利用情況。

6月9日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合海關(guān)總署等五部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范鋰離子電池用再生黑粉原料、再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》，該公告自8月1日起施行。這一新政策明確規(guī)定，符合標(biāo)準(zhǔn)的鋰離子電池用再生黑粉原料不再被認(rèn)定為固體廢物，可自由進(jìn)口。

為解決大宗工業(yè)固廢利用消納難題，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)遼寧、山東等地加快探索大宗工業(yè)固廢回填新路徑。9月5日，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳聯(lián)合發(fā)布《遼寧省一般工業(yè)固體廢物用于礦山露天采坑回填修復(fù)環(huán)境管理規(guī)定（試行）》，推動(dòng)一般工業(yè)固廢用于礦山露天采坑的修復(fù)治理。8月25日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《山東省大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)方案》，推動(dòng)大宗工業(yè)固廢在露天開(kāi)采地表挖掘區(qū)、地下開(kāi)采塌陷區(qū)以及天然坑洼區(qū)等區(qū)域開(kāi)展回填試點(diǎn)。

今年6月，生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院等8部門聯(lián)合啟動(dòng)全國(guó)非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展集中整治，遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物高發(fā)態(tài)勢(shì)。截至10月底，全國(guó)共排查點(diǎn)位113738個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題14037個(gè)，其中涉及建筑垃圾、生活垃圾、一般工業(yè)固廢、危廢等問(wèn)題分別為6601個(gè)、3773個(gè)、1551個(gè)、117個(gè)；已完成整改7433個(gè)，清理處置各類固體廢物2058.2萬(wàn)噸。