日前，廣東省政府發(fā)布《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理規(guī)定》，當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)又迎新規(guī)，自2024年3月1日起施行，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)注意。（下附詳細(xì)文件及解讀）。

鼓勵預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用機(jī)制砂，提高機(jī)制砂使用率。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持建設(shè)機(jī)制砂、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件、裝配式建筑部品部件一體化生產(chǎn)基地。

鼓勵建設(shè)工程項(xiàng)目使用固體廢物生產(chǎn)的建筑材料。

主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行業(yè)臨時攪拌站的管理，對其生產(chǎn)、安全、環(huán)境保護(hù)等負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

臨時攪拌站應(yīng)當(dāng)在專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后停止生產(chǎn)，并在6個月內(nèi)自行拆除。
 

《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理規(guī)定》

第一條　為了加強(qiáng)散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理，推動建筑材料綠色發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。

本規(guī)定所稱散裝水泥，是指不使用包裝袋，直接通過專用設(shè)備出廠、運(yùn)輸、儲存和使用的水泥。

本規(guī)定所稱新型墻體材料，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以非粘土為主要原料生產(chǎn)的，有利于節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善建筑功能的，用于建筑物墻體的建材產(chǎn)品。

本規(guī)定所稱散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用，是指采用散裝水泥作為主要原材料生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件，應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件以及采用非粘土為主要原材料生產(chǎn)新型墻體材料，應(yīng)用新型墻體材料等相關(guān)活動。

第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理工作。
 

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用的監(jiān)督管理。
 

各級散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)具體工作，其工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。
 

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用相關(guān)工作。
 

第四條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在用地、產(chǎn)業(yè)等方面支持散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用，并落實(shí)相關(guān)財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠政策。
 

第五條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將全省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用的內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃。
 

地級以上市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)需要組織編制本行政區(qū)域的散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用相關(guān)規(guī)劃，并報省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
 

第六條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在數(shù)字政府框架下建立省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理信息平臺，加強(qiáng)行業(yè)管理。
 

第七條　縣級以上人民政府科技主管部門應(yīng)當(dāng)支持高校、科研院所、企業(yè)開展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件和新型墻體材料等建筑材料的創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)成果推廣應(yīng)用。
 

第八條　支持散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律和信用建設(shè)，為會員提供信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。
 

第九條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制體系、綠色生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
 

地級以上市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取信息化手段或者其他措施采集記錄預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)地址、原材料、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品出廠和接收等信息，建立從生產(chǎn)到使用全過程的質(zhì)量追溯機(jī)制。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中混凝土預(yù)制構(gòu)件和新型墻體材料的進(jìn)場檢驗(yàn)和現(xiàn)場施工的監(jiān)督管理。
 

第十條　預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制體系，建立原材料和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和使用等分類臺賬，記錄原材料的供貨單位、產(chǎn)地、品種、數(shù)量等信息，并按照標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)產(chǎn)品。
 

混凝土預(yù)制構(gòu)件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品標(biāo)識制度。
 

建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)及時采集其采購的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件和新型墻體材料的供貨單位、品種、數(shù)量、日期等信息，并按照相關(guān)行業(yè)主管部門的要求提供信息。
 

第十一條　預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定推行綠色生產(chǎn)。
 

第十二條　使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件和新型墻體材料的建設(shè)工程項(xiàng)目，其建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等工程建設(shè)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程質(zhì)量管理等相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
 

第十三條　新建、改建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)前應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送項(xiàng)目地址、生產(chǎn)規(guī)模、主要生產(chǎn)設(shè)備、管理人員等信息。
 

第十四條　預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得建筑業(yè)企業(yè)預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)許可的范圍以及資質(zhì)證書注明的地址內(nèi)從事生產(chǎn)活動。
 

第十五條　地級以上市人民政府交通運(yùn)輸、水利、能源等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行業(yè)臨時攪拌站的管理，對其生產(chǎn)、安全、環(huán)境保護(hù)等負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
 

鼓勵交通運(yùn)輸、水利、能源等專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目使用預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)提供的預(yù)拌混凝土。專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)立臨時攪拌站的，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)歸口向臨時攪拌站所在地的地級以上市人民政府交通運(yùn)輸、水利或者能源等主管部門報送臨時攪拌站的位置、規(guī)模等信息。臨時攪拌站不得對外供應(yīng)預(yù)拌混凝土。
 

臨時攪拌站應(yīng)當(dāng)在專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后停止生產(chǎn)，并在6個月內(nèi)自行拆除；未按照要求停止生產(chǎn)或者自行拆除的，由地級以上市人民政府交通運(yùn)輸、水利或者能源等主管部門責(zé)令改正。
 

地級以上市人民政府交通運(yùn)輸、水利或者能源等主管部門應(yīng)當(dāng)及時與同級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共享臨時攪拌站的設(shè)立、停止生產(chǎn)、拆除等信息。
 

第十六條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保和輕質(zhì)高強(qiáng)的新型墻體材料，推廣適用于裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展綠色新型墻體材料，支持企業(yè)綠色生產(chǎn)改造升級。
 

第十七條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本省實(shí)際情況，適時發(fā)布和調(diào)整促進(jìn)散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品目錄。
 

第十八條　支持預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)申請綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，推廣應(yīng)用綠色建材，優(yōu)化綠色建材的進(jìn)場抽檢比例。
 

第十九條　鼓勵預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用機(jī)制砂，提高機(jī)制砂使用率。
 

第二十條　支持企業(yè)利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件和新型墻體材料等建筑材料。鼓勵建設(shè)工程項(xiàng)目使用固體廢物生產(chǎn)的建筑材料。
 

第二十一條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)配件通用體系建設(shè)。
 

第二十二條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持建設(shè)機(jī)制砂、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件、裝配式建筑部品部件一體化生產(chǎn)基地。
 

第二十三條　各級人民政府及有關(guān)部門的工作人員在促進(jìn)散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

第二十四條　違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，未按照要求報送信息的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以通報批評；發(fā)生生產(chǎn)安全事故、工程質(zhì)量事故的，依法追究責(zé)任。
 

第二十五條　本規(guī)定自2024年3月1日起施行?！稄V東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》和《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》同時廢止。
 

《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理規(guī)定》解讀

日前，省政府印發(fā)了廣東省人民政府令第309號，公布《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自2024年3月1日起施行?，F(xiàn)就《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

散裝水泥、新型墻體材料作為工程建設(shè)最重要的消耗材料，規(guī)范其使用并減少碳排放，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域雙碳目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的重要舉措。2005年實(shí)施的《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》，2011年實(shí)施的《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》，為我省散裝水泥、新型墻體材料行業(yè)快速發(fā)展提供了科學(xué)指引。截至2022年年底，全省散裝水泥散裝率已達(dá)到73％以上，新型墻體材料使用率已達(dá)到98％以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，兩個規(guī)定的部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前我省的實(shí)際需要，亟需修訂。為此，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳啟動《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》的修訂工作。通過學(xué)習(xí)借鑒江蘇、浙江等省份的相關(guān)規(guī)定，并會同省司法廳開展調(diào)研，在多次研討論證的基礎(chǔ)上，將上述兩個規(guī)定合并修訂為《規(guī)定》。

二、制定《規(guī)定》的必要性

（一）理順職責(zé)，解決散裝水泥和新型墻材企業(yè)職責(zé)不清問題。部分交通、水利、能源等專業(yè)工程，由于其管理的便捷性和成本控制等原因，在專業(yè)工程項(xiàng)目附近自設(shè)臨時預(yù)拌混凝土企業(yè)。這類預(yù)拌混凝土企業(yè)管理職責(zé)不清，生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土質(zhì)量難以保障。新型墻體材料也存在住建、自然資源和市場監(jiān)管局等部門分頭管理的現(xiàn)象。為使散裝水泥、新型墻體材料行業(yè)健康有序發(fā)展，亟需厘清散裝水泥、新型墻體材料各行政主管部門的職責(zé)，共同推進(jìn)該行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)散裝水泥和新型墻材綠色化改造。散裝水泥和新型墻材等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小，位置分散，集約程度不高，各個企業(yè)的污水、揚(yáng)塵、噪聲等問題時有發(fā)現(xiàn)。近幾年，各級行政主管部門對散裝水泥和新型墻材企業(yè)加大了監(jiān)管力度，取得了一定的成效。但還有部分預(yù)拌混凝土企業(yè)沒有完成改造。散裝水泥、新型墻體材料作為工程建設(shè)最重要的消耗材料，是碳排放的重要一環(huán)，必須大力推動對散裝水泥、新型墻體材料企業(yè)進(jìn)行綠色化達(dá)標(biāo)等升級改造，降低其在生產(chǎn)過程中的碳排放，達(dá)到高效、低碳、環(huán)保的要求，助力住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，推動散裝水泥等特殊材料的質(zhì)量提升。散裝水泥涉及預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，尤其預(yù)拌混凝土，是建設(shè)工程的主體材料，預(yù)拌混凝土的加工行為，是施工方施工行為的外化，系施工行為地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了混凝土生產(chǎn)企業(yè)，雙方的合同屬于建筑合同，其質(zhì)量不受《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)范。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌濕拌砂漿從出廠到建設(shè)工程項(xiàng)目工地澆筑前，其狀態(tài)都是處于變化的過程，質(zhì)量還不是穩(wěn)定的，是施工過程中產(chǎn)生的階段性產(chǎn)物，在規(guī)定時間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)，交貨后還需要由施工方負(fù)責(zé)澆筑、振搗和養(yǎng)護(hù)才最終形成混凝土成品，不是作為一個獨(dú)立的產(chǎn)品而被使用。這就需要制定有別于其它建材的相關(guān)規(guī)定對其生產(chǎn)過程和應(yīng)用過程進(jìn)行規(guī)定，從而保障其質(zhì)量。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共25條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確各專業(yè)工程設(shè)立臨時攪拌站各行政主管部門的職責(zé)。如地級以上市人民政府交通運(yùn)輸、水利、能源等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行業(yè)臨時攪拌站的管理，對其生產(chǎn)、安全、環(huán)境保護(hù)等負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。明確臨時攪拌站設(shè)立條件、信息報送、以及專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后要求停止生產(chǎn)，并在6個月內(nèi)自行拆除；并將臨時攪拌站的設(shè)立、停止生產(chǎn)和拆除信息與同級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共享。

（二）將信息化手段用入監(jiān)管。省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)集約化建立省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理信息平臺，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)行業(yè)管理。地級以上市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段采集記錄預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)原材料、產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)等信息，建立從生產(chǎn)到使用全過程的質(zhì)量追溯機(jī)制。

（三）增加綠色生產(chǎn)的相關(guān)要求。要求預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定推行綠色生產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)事中事后的管理。如對新建、改建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)前實(shí)行信息報送，以便加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。