“新晉網(wǎng)紅‘小九寨溝江浦分溝’山清水秀，滿眼都是春天里的治愈系顏色。”五一假期，南京市民梁忠燕來到位于南京市浦口區(qū)的“老母豬溝”打卡。鮮為人知的是，這里曾經(jīng)是關(guān)停的里口礦，經(jīng)治理后形成一處“翡翠湖”，因景致獨(dú)特而意外走紅，慕名而來的游客絡(luò)繹不絕。
 

江蘇園博園。(新華社發(fā))

2001年起，南京逐步關(guān)停露天采石礦山并開展宕口生態(tài)修復(fù)，2019年又重點(diǎn)攻克其中的長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。如今，結(jié)合周邊環(huán)境宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，昔日“生態(tài)瘡疤”變身良田、林地、公園。“十四五”期間，該市剩余的130多個(gè)廢棄露天礦山將全部完成生態(tài)修復(fù)治理。

從采礦到種樹，“修山”門道多

曾長期在地質(zhì)部門工作的胡國長從沒想過，有一天他會和花草樹木打上交道。如今擔(dān)任省山水環(huán)境建設(shè)工程有限公司常務(wù)副總經(jīng)理、總工程師的他，工作內(nèi)容主要是為“生態(tài)修山”制定方案。

4月27日，踩著雨后泥濘的野道，記者來到位于珍珠泉景區(qū)北側(cè)、丁家硵水庫旁的丁腦趙建采石宕口前，這里是浦口區(qū)首個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目現(xiàn)場。經(jīng)過近三年的滋養(yǎng)，大部分破碎的山體已被刺槐、馬棘等植物染綠。只有破壞最嚴(yán)重的一面山體坡面，因條件所限，還有部分巖石裸露。

“晴天塵土飛揚(yáng)，雨天遍地泥水。”老山林場東部林管區(qū)護(hù)林員韓德意回憶說，曾經(jīng)有兩家企業(yè)長期在這處宕口用炮頭、炸藥開山采石，爆破時(shí)煙塵漫天、山石亂飛。爆破后的石塊被放入石料粉碎機(jī)，粉碎成石子后由卡車運(yùn)走。2008年宕口關(guān)閉時(shí)，留下傷疤遍布的山體、滿地的碎石和黑臭的溝渠。

2019年，生態(tài)修復(fù)工程開始，第一步是消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。由于坡面太陡，機(jī)器上不去，幾乎都是依賴人工作業(yè)。工人們爬上近百米高的山頂，綁好安全繩，像清掃樓宇的“蜘蛛人”一樣，清除山體表面松動的浮石，再通過削坡消險(xiǎn)、掛網(wǎng)防護(hù)等工程全面消除坡面隱患。

第二步是采用較為先進(jìn)的掛網(wǎng)客土團(tuán)粒噴播技術(shù)，讓草木在高陡邊坡上得以生根。“將含有植物種子、肥料、土壤、穩(wěn)定劑等比泥漿還稠的混合物噴向山體，附著在坡面上。這樣產(chǎn)生的綠化效果顯著、持久性長。”胡國長說。噴播的植物種子有刺槐、紫穗槐、多花木蘭、馬棘等，工人們還穴植了黃山欒樹、楓香、高桿女貞、紫葉李等，撒播的花草有苜蓿、非洲菊、紫松果菊、虞美人等。“再過幾年，這里又是另一番景象。”胡國長說。

修復(fù)山體本身，輔以周邊黑臭水體治理、宕底生態(tài)平整等措施，丁腦趙建采石宕口生態(tài)修復(fù)當(dāng)年啟動當(dāng)年完成，治理面積超過12萬平方米，總投資約1000萬元。重塑破損山體的同時(shí)，宕底廢棄地經(jīng)過治理也“變廢為寶”。老山林場規(guī)劃建設(shè)管理辦公室主任丁朝友介紹，丁腦趙建礦宕底目前平整出來的土地，其中38畝有望轉(zhuǎn)為耕地，按照浦口目前的地價(jià)有望實(shí)現(xiàn)2660萬元的經(jīng)濟(jì)效益。

“如今，除了天上飛的老鷹，山里野豬、獐子、野兔明顯多了。”韓德意說。

礦坑變“桃源”，游客紛紛來

“老母豬溝”意外走紅后，更有了一個(gè)可愛的名稱——“豬豬溝”。誰能想到，這里曾經(jīng)是一處廢棄礦山，無序開采帶來滿目瘡痍，大量廢棄土石堆隨意堆放于宕口內(nèi)，環(huán)境狀況堪憂。2020年,老山林場對里口礦進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理，消除安全隱患，種植烏桕等樹木，周邊環(huán)境得到較大改善。

“老山林場調(diào)查發(fā)現(xiàn)林區(qū)全域內(nèi)共有12處廢棄露天礦山。”丁朝友介紹，目前，除一處自然恢復(fù)的廢棄露天礦山外，老山林場共完成包括里口礦、丁腦趙建礦在內(nèi)的8處廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，治理面積48.097公頃。剩下的后圩8號、9號礦等3處礦山治理，力爭今年修復(fù)到位。

千瘡百孔的礦山宕口蝶變“桃花源”，在南京還有不少成功案例。

每逢周末，南京湯山礦坑公園都是人潮如流。山體最大的廢棄礦坑——龍泉采石場，經(jīng)過生態(tài)修復(fù)和造景，成為休憩露營、探尋荒野、欣賞自然美景的好去處。這里開業(yè)第一年就接待游客約53萬人次，營收近千萬元。湯山礦坑公園在自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的理念下形成以地質(zhì)、環(huán)保、自然為主題的研學(xué)基地和相應(yīng)研學(xué)課程，深受青少年喜愛。

老山東南麓，2016年7月，上海華昌集團(tuán)出價(jià)6600萬元摘得礦坑用地，次年又以5.85億元取得645畝廢棄工業(yè)用地，一體打造礦坑蜂巢酒店和“龍之谷”大型主題公園。蜂巢酒店2020年接待游客11.6萬人次，實(shí)現(xiàn)營收3200萬元。“龍之谷”主題公園去年開園頭一個(gè)月營收已過千萬元。這也成為南京引進(jìn)社會資本修復(fù)礦山的成功范例。

江蘇園博園所在地曾是孔山礦和茨山礦片區(qū)，園內(nèi)的“云池夢谷”景點(diǎn)曾是一處巨大的采石宕口。中建八局總承包公司借助9個(gè)深淺不一的礦坑崖壁，打造國內(nèi)首個(gè)礦坑“水下”植物花園，將廢棄礦坑變?yōu)槲宀拾邤痰膲艋檬澜纭?br />
為大地“療傷”，是生態(tài)文明建設(shè)繞不過去的一道坎。南京市規(guī)劃和自然資源局國土空間生態(tài)修復(fù)處處長史伯強(qiáng)介紹，南京共有260多個(gè)廢棄露天礦山需要生態(tài)修復(fù)。至2021年底，已修復(fù)廢棄礦山127個(gè)，總面積11445畝(總占地面積9780畝)，投入資金6.79億元。新增綠化面積393公頃，形成復(fù)墾指標(biāo)1905畝，盤活利用存量建設(shè)用地2175畝。其中，62個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目全部完成，總修復(fù)面積440公頃，目前順利通過省自然資源廳組織的專家驗(yàn)收。

“長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，新增林地、草地等綠地面積達(dá)170公頃，初步估算增加年固碳能力約1090噸，產(chǎn)生良好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。”史伯強(qiáng)解釋說，首先是生態(tài)效益，固碳能力的增加，有助于保障整體生態(tài)系統(tǒng)安全、提升服務(wù)功能。其次是社會效益，整治修復(fù)有效消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，營造良好的人居環(huán)境。最后是經(jīng)濟(jì)效益，恢復(fù)可供利用的建設(shè)用地135公頃，形成(恢復(fù))耕地面積95公頃。部分項(xiàng)目優(yōu)化了鄉(xiāng)村國土空間開發(fā)格局，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

探路新機(jī)制，湖山更美麗

按照“誰破壞誰治理”原則，礦山治理責(zé)任本應(yīng)在企業(yè)、礦主，無主礦山的治理責(zé)任在地方政府。不過因歷史上礦產(chǎn)資源開采管理粗放，地方政府大多未與原礦主明確修復(fù)責(zé)任，加之絕大部分原礦主難以追尋，導(dǎo)致修復(fù)責(zé)任只能由地方政府承擔(dān)。如今，承擔(dān)主體責(zé)任的區(qū)級政府、街道，很難獨(dú)自應(yīng)對礦山修復(fù)治理費(fèi)用高的難題。

據(jù)測算，采用工程措施修復(fù)廢棄礦山，平均1平方公里約需近億元。南京62個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目治理費(fèi)用達(dá)3.3889億元，其中中央、省級補(bǔ)助約2.4億元，剩余的由南京區(qū)級財(cái)政承擔(dān)。

新產(chǎn)生的土地指標(biāo)可通過增減掛鉤政策為財(cái)政創(chuàng)造收益，如南京復(fù)耕單體面積最大的治理項(xiàng)目——六合團(tuán)結(jié)砂礦，治理、報(bào)批后多出來的500畝耕地，增減掛鉤后取得的建設(shè)用地指標(biāo)，按六合地價(jià)來算收益達(dá)2.5億元。按每年每畝500元流轉(zhuǎn)費(fèi)計(jì)算，每年為村集體增收25萬元。這個(gè)礦的治理共投入5000萬元，扣除補(bǔ)助資金，六合區(qū)財(cái)政只掏了一半。

但并非每個(gè)礦的治理都能整出如此多的土地。史伯強(qiáng)介紹，礦區(qū)修復(fù)中，除了恢復(fù)的可供利用的建設(shè)用地、耕地外，規(guī)劃和自然資源部門還把視線投向廢棄礦山內(nèi)的殘留資源。這些殘留資源，包括當(dāng)年開采后留在宕底的碎石以及清除危巖、清除殘山等過程中產(chǎn)生的石料。

南京市規(guī)劃和自然資源局、南京市財(cái)政局日前聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)項(xiàng)目施工采挖砂石管理的通知》，為殘留砂石資源再利用指明方向。按照目前的市場價(jià)格，100萬立方米約240萬噸建筑用砂石料，如果直接利用將產(chǎn)生9600萬元收入；加工后每噸價(jià)格約達(dá)110元，收益翻番。隨著在實(shí)踐中的不斷完善，這種治理模式有可能成為調(diào)動區(qū)級政府推進(jìn)礦山修復(fù)、彌補(bǔ)財(cái)政資金不足的重要補(bǔ)充方式。

砂石資源屬于國家所有。“針對修復(fù)廢棄露天礦山的砂石資源，南京試點(diǎn)通過市城建集團(tuán)旗下的南京市建筑用品利用交易平臺進(jìn)行公開拍賣，拍賣所得都?xì)w當(dāng)?shù)貐^(qū)財(cái)政，并優(yōu)先用于礦山修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理。”史伯強(qiáng)透露，六合區(qū)初步擬定將竹鎮(zhèn)盤山林場內(nèi)6個(gè)未修復(fù)的廢棄露天礦山中殘留的砂石資源全部再利用。

“十四五”期間，南京市剩余的130多個(gè)廢棄露天礦山將全部完成生態(tài)修復(fù)治理。據(jù)初步測算，這130多個(gè)廢棄露天礦山全部修復(fù)還需要10億元。“南京也會探索更多的利用方向，比如南京鳳凰山鐵礦擬在生態(tài)修復(fù)后發(fā)展康養(yǎng)項(xiàng)目。”史伯強(qiáng)透露。

專家建議，礦山修復(fù)應(yīng)該打破思維束縛，在更加廣闊范圍內(nèi)進(jìn)行探索，努力形成“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與”“開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山環(huán)境治理新機(jī)制，為社會資本進(jìn)入礦山修復(fù)行業(yè)提供條件。省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》，提出鼓勵盤活廢棄礦山等存量資源。“建議把礦山生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)納入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的考量，在地方生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值GEP考核中有所體現(xiàn)。”