“兩山論”的主要內(nèi)容

2005年的8月15日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志來到浙江安吉余村進(jìn)行調(diào)研。當(dāng)聽到村里下決心關(guān)掉了污染嚴(yán)重的石灰石礦和水泥廠時(shí)，他給予了高度肯定。他說，“一定不要再去想走老路，不要再迷戀過去那種發(fā)展模式。所以剛才你們講到下決心停掉一些礦山，這個(gè)都是高明之舉，綠水青山就是金山銀山。我們過去講既要綠水青山，也要金山銀山，實(shí)際上綠水青山就是金山銀山，本身，它有含金量。”

調(diào)研余村9天之后，習(xí)近平以筆名“哲欣”在《浙江日報(bào)》頭版“之江新語”欄目中發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》短評。文中指出，我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。他還進(jìn)一步論述了綠水青山與金山銀山的辯證關(guān)系，“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一。”

這就是著名的“兩山論”。

2006年3月8日，在中國人民大學(xué)的一次演講中，習(xí)近平進(jìn)一步深刻闡述了綠水青山與金山銀山之間三個(gè)發(fā)展階段的問題。他說：“在實(shí)踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)過了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山。這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個(gè)階段是認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。我們種的常青樹就是揺錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。這一階段是一種更高的境界。”

2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問題。在談到環(huán)境保護(hù)問題時(shí)，他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

習(xí)近平同志的“兩山論”，充分體現(xiàn)了馬克思主義的辯證觀點(diǎn)，系統(tǒng)剖析了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)在演進(jìn)過程中的相互關(guān)系，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本規(guī)律。習(xí)近平生態(tài)文明思想是與馬克思主義生態(tài)觀一脈相承的，是在馬克思主義生態(tài)觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合人類文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及基于對人類文明發(fā)展意義的深邃思考而逐步形成的，是對自然發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、人類文明發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識，是引領(lǐng)中國走向綠色發(fā)展之路的理論之基。

“綠色礦山建設(shè)”是“兩山論”的具體實(shí)踐

建設(shè)綠色礦山是順應(yīng)生態(tài)文明時(shí)代的發(fā)展，響應(yīng)和落實(shí)習(xí)總書記提出的“兩山論”，推進(jìn)礦業(yè)生態(tài)文明發(fā)展的重要舉措。目前，綠色礦山建設(shè)已取得豐碩成果——

（一）從高層的重視程度上看：

2007年11月，在北京舉行的中國國際礦業(yè)大會上，首次提出“綠色礦業(yè)”這一理念。

2011年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“發(fā)展綠色礦業(yè)”。

2011年9月2日，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶視察原國土資源部時(shí)，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)資源節(jié)約集約，注重資源保護(hù)和合理開發(fā)，大力發(fā)展綠色礦山”。

2016年5月10日，中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會召開的2016年地勘局長座談會正式宣布《綠色勘查行動宣言》。宣言要求，地勘行業(yè)要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，努力做先進(jìn)理念的領(lǐng)跑者；要堅(jiān)持推行綠色勘查，努力做建設(shè)美麗中國的踐行者；要堅(jiān)持依靠創(chuàng)新驅(qū)動，努力做生態(tài)保護(hù)和保障資源的雙贏者；要堅(jiān)持像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力做大自然的呵護(hù)者。

2017年5月，在京召開的2017中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山論壇上，時(shí)任原國土資源部總規(guī)劃師李永杰表示，“十年實(shí)踐證明，建設(shè)綠色礦山是新形勢下礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展的重要方向和工作抓手。”

（二）從統(tǒng)籌部署上看：

2010年9月，原國土資源部專門制定《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了綠色礦山建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)任務(wù)以及綠色礦山創(chuàng)建的基本條件。意見要求，到2015年，建設(shè)600個(gè)以上綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位，形成系統(tǒng)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；到2020年，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將綠色礦山的條件和標(biāo)準(zhǔn)逐步上升為管理制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管，使大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理，基本形成全國綠色礦山格局。

2011年7月，原國土資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)國家級綠色礦山試點(diǎn)單位的通知》，從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧及企業(yè)文化建設(shè)9個(gè)方面，對申報(bào)國家級綠色礦山試點(diǎn)單位的企業(yè)提出了具體要求。

2016年11月，國務(wù)院批復(fù)的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020)》提出”十三五“綠色礦業(yè)的三大目標(biāo)和四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。三大目標(biāo)就是要基本形成綠色礦山建設(shè)的新格局、形成綠色礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑、建立健全綠色礦山發(fā)展的三大體系，四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是要加快各級綠色礦山建設(shè)步伐，推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)（50個(gè)以上），建立綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立有利于綠色礦山發(fā)展的長效機(jī)制。

2017年5月，原國土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見》明確提出，“實(shí)施百個(gè)綠色勘查示范項(xiàng)目，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，將綠色發(fā)展理念貫穿礦業(yè)發(fā)展全過程”。

（三）從研究制定、出臺政策措施上看：

原國土資源部制定了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等，在“以獎代補(bǔ)”、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等專項(xiàng)資金安排上，優(yōu)先支持綠色礦山企業(yè)。原國土資源部還協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅減免政策，將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)納入礦業(yè)用地改革試點(diǎn)范圍，簡化用地審批手續(xù)，推行建設(shè)用地增減掛鉤和礦業(yè)用地復(fù)墾利用周轉(zhuǎn)。

2017年5月10日，原國土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》要求，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，礦山生產(chǎn)需加快改造升級，逐步達(dá)標(biāo)。同時(shí)，在礦產(chǎn)資源管理、礦山建設(shè)用地、財(cái)稅支持、綠色金融扶持等方面研究制定了對綠色礦山企業(yè)的支持政策。

（四）從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等層面上看：

2018年6月，自然資源部發(fā)布了包括《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》在內(nèi)的9項(xiàng)綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這是目前全球發(fā)布的第一個(gè)國家級綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國的綠色礦山建設(shè)進(jìn)入了“有法可依”的新階段。

2018年9月， 自然資源部公布委托自然資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心、中國礦業(yè)聯(lián)合會等單位起草的《綠色勘查指南》，這是我國第一個(gè)綠色勘查團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國的綠色勘查工作已開始進(jìn)入制度化、規(guī)范化的新階段。

（五）從試點(diǎn)的成果來看：

我國綠色礦山進(jìn)行4年來的試點(diǎn)建設(shè)工作，取得的成績有目共睹。目前，我國已公布了4批661家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，樹立了一批先進(jìn)典型。與此同時(shí)，首批37家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位經(jīng)過幾年來的建設(shè)，已進(jìn)入收官階段。有關(guān)方面曾表示，經(jīng)過組織驗(yàn)收和專家評審，對符合國家級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將去掉“試點(diǎn)”二字，正式授予“國家級綠色礦山”稱號。

（六）從典型和模式方面看：

我國在綠色礦山試點(diǎn)推進(jìn)和建設(shè)過程中，總結(jié)提升出了一批開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化，涵蓋采選冶全工藝流程、礦區(qū)環(huán)境治理和礦地關(guān)系和諧、可復(fù)制可推廣的典型模式。比如，以山東新汶、銅陵有色、開陽磷礦為代表，探索完善了井下充填綠色開采模式。這種模式既可以提高資源的利用效率，同時(shí)也大幅減少廢棄礦石和尾礦的自然排放；四川嘉陽礦山將博物館、采礦遺跡、尾礦庫、塌陷復(fù)墾綠化區(qū)等有機(jī)融合，建設(shè)成為工礦旅游景觀，探索出了礦山遺跡多功能用途開發(fā)模式；以山東招金、紫金礦業(yè)為代表，吸收社會資金共同促進(jìn)綠色發(fā)展，形成了綠色金融模式。

綠色勘查是綠色發(fā)展理念在地質(zhì)勘查領(lǐng)域的具體實(shí)踐，是基于符合環(huán)保要求達(dá)到找礦效果的一種勘查新措施或新方法。2015年8月，本報(bào)在“走基層”活動中，發(fā)現(xiàn)青海省有色地勘局的“多彩模式”，并首次提出綠色勘查這一先進(jìn)理念后，得到了原國土資源部地勘司的高度重視。地勘司深入青海進(jìn)行調(diào)研后，形成的調(diào)研報(bào)告得到了部領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，綠色勘查由此正式被列為原國土資源部的一項(xiàng)重要工作，開始在全國推廣。

2015年，在原國土資源部的大力倡導(dǎo)推動下，原國土資源部地勘司、部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，選樹了一批綠色勘查示范企業(yè)，包括青海省有色地勘局、西南能礦集團(tuán)、中國地質(zhì)調(diào)查局成都探礦工藝所、四川省核工業(yè)地質(zhì)局等。