日前，水利部、交通運輸部合作機制領導小組制定了長江河道采砂管理合作機制2019年度工作要點，要求兩部依法履職，強化監(jiān)管，深化合作，指導督促沿江各地、各有關(guān)部門加強采砂管理，共同維護長江河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航和水生態(tài)安全，為推動實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐和保障。

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州共11個省市，經(jīng)濟發(fā)達、資源豐富，人口和生產(chǎn)總值均超過全國總量的40%，長江沿線11省GDP貢獻全國GDP的43.70%，體量巨大。共抓長江大保護，修復長江生態(tài)環(huán)境，確保長江生態(tài)環(huán)境安全，成為沿江11省市最緊迫的任務。

重點開展工作如下：

一、嚴格落實采砂管理責任制

1.明確采砂管理責任人

指導督促沿江各地逐級逐段明確長江干流河道省、市、縣三級河長以及采砂管理省、市、縣級人民政府行政首長責任人、水行政主管部門責任人、現(xiàn)場監(jiān)管責任人和行政執(zhí)法責任人。

2.加強履職監(jiān)督考核

以全面推行河長制為抓手，督促各級河長切實履行長江河道采砂管理責任，將采砂管理成效納入河長制考核體系。加強監(jiān)督檢查，督促各地河長及采砂管理責任人認真履行職責，對于責任制落實不到位的地方，采取通報、約談等方式傳導壓力。通報非法采砂行為時，要一并通報非法采砂江段名稱、具體違法行為以及江段河長、政府責任人、部門責任人、現(xiàn)場監(jiān)管責任人等情況。

二、強化規(guī)劃約束，嚴格采砂許可管理

1.加大規(guī)劃執(zhí)行力度

長江委要加強對采砂規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，督促各地認真執(zhí)行《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃（2016—2020年）》和《長江上游干流宜賓以下河道采砂規(guī)劃（2015—2019年）》，強化規(guī)劃約束。

2.組織編制新一輪采砂管理規(guī)劃

長江委組織編制《長江上游干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃（2020—2025年）》并報水利部審查，編制過程中加強與長江航務管理局（以下簡稱長航局）溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃成果征求長航局意見。長江委組織編制《長江中下游干流河道采砂管理規(guī)劃（2021—2025年）任務書》。

3.嚴格采砂許可管理

嚴格采砂許可前的技術(shù)審查，落實采砂可行性論證報告制度。采砂涉及航道的，地方水行政主管部門審批發(fā)放采砂許可證前，應依法征求長航局和長江海事機構(gòu)的意見。長航局因整治長江航道涉及采砂的，要事先征求長江委的意見。

4.嚴格許可采區(qū)監(jiān)管

加強許可采區(qū)事中事后監(jiān)管，按年度制定許可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管實施方案，嚴格現(xiàn)場監(jiān)管，防止超范圍、超深度、超時限、超功率、超采量、超船數(shù)等違規(guī)采砂行為，強化采砂總量和許可采區(qū)的雙控制。

5.嚴格疏浚砂綜合利用管理

實行市級地方人民政府行政首長負責制，明確各方職責，強化現(xiàn)場監(jiān)管，防止借機違法采砂。長江委、長航局繼續(xù)做好荊州太平口水道及九江水道維護疏浚砂綜合利用等試點項目的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，總結(jié)疏浚砂綜合利用的經(jīng)驗，在有條件的情況下逐步推廣。長江委、長航局聯(lián)合起草疏浚砂綜合利用規(guī)范性文件。

三、加強日常巡查暗訪，嚴格涉砂船舶監(jiān)管

1.加強日常巡查檢查

長江委、長航局加強對重點江段和敏感水域的巡查暗訪。建立健全沿江水行政主管部門與海事、航道、公安部門的聯(lián)合巡查制度。長江委督促沿江省、市水行政主管部門制定巡查監(jiān)管計劃，落實日常巡查制度，及時掌握采砂管理動態(tài)。長航局指導海事、航道等部門依法履職，加強現(xiàn)場巡查檢查。

2.加強涉砂船舶綜合治理

指導督促沿江各地進一步核查涉砂船舶情況，建立完善涉砂船舶及動態(tài)跟蹤臺賬。督促各地加大對“三無”采砂船舶的切割拆解力度，加強對新建和改建采砂船舶的管控。鼓勵沿江各地積極引導采砂企業(yè)和從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)。

3.加強涉砂船舶集中停靠管理

長江委、長航局指導督促各地科學、合理選擇采砂船舶集中停靠點，及時公布采砂船舶集中停靠點名稱、坐標、監(jiān)管單位和責任人，并于4月30日前報長江委備案。沿江各地要采取有效措施加強涉砂船舶集中停靠及安全管理。

四、加強監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法采砂行為

1.加大監(jiān)督檢查力度

水利部、交通運輸部適時組織檢查組，對沿江各地采砂管理情況進行聯(lián)合檢查。長江委、長航局加強對沿江各省、直轄市長江采砂管理工作的監(jiān)督檢查，沿江各省級水行政主管部門要加強對市、縣長江采砂管理工作的監(jiān)督檢查。長江委每季度至少巡江一次。監(jiān)督檢查要突出問題導向，及時督促整改。

2.組織開展執(zhí)法打擊與專項整治行動

長江委、長航局和沿江各地要及時掌握長江干流河道采砂管理現(xiàn)狀，特別是重點江段、敏感水域以及重要時段的非法采砂情況。對非法采砂反彈嚴重的江段，適時組織開展執(zhí)法打擊或?qū)ｍ椪涡袆印７e極推動縣級以上河長牽頭組織水利、海事、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法、專項整治，保持對非法采砂的高壓嚴打態(tài)勢。

3.嚴厲打擊非法采砂犯罪行為

指導各地深入推進非法采砂入刑實踐，對涉嫌犯罪的及時移交司法機關(guān)。

五、加強部門區(qū)域合作，強化聯(lián)防聯(lián)控

1.加強區(qū)域合作

進一步落實蘇滬、皖蘇、鄂贛皖、湘鄂、川渝等省際邊界現(xiàn)場監(jiān)管協(xié)作機制，強化聯(lián)防聯(lián)控，切實維護省際交界水域采砂管理的良好秩序。

2.加強部門合作

深化長江委與長航局、地方各級水行政主管部門與長航局系統(tǒng)各單位間的聯(lián)合執(zhí)法機制。指導沿江各地水行政主管部門、交通運輸主管部門以及基層水利、交通運輸、公安、海事、航道部門加強區(qū)域聯(lián)動，嚴厲打擊流動性、跨區(qū)域非法采砂活動。

3.推行砂石采運管理單制度

水利部、交通運輸部聯(lián)合出臺砂石采運管理單制度，長江委、長航局督促各地落實砂石采運管理單制度，加強采運砂過程監(jiān)管，強化非法采砂源頭管控。

4.加強信息共享

建立完善長江委與長航局、水行政主管部門與長航局系統(tǒng)各單位信息通報機制，通報非法采砂行政處罰及案件辦理、采運砂船舶、疏浚類采砂管理等信息，實現(xiàn)涉砂信息及時共享。

六、加強基礎研究，積極推進法規(guī)制度建設

1.開展政策理論研究

長江委組織收集整理長江流域非法采砂案件信息，為各地河道采砂管理提供指導。長航局組織航道部門推進非法采砂破壞航道技術(shù)鑒定研究工作。

2.推進航道保護范圍劃定工作

長江委積極支持長航局推進航道保護范圍劃定工作，為采砂管理提供技術(shù)支撐。

七、加強信息化建設，強化宣傳引導

1.加強信息化建設

長江委開展運用高科技手段加強長江河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管的調(diào)研。指導各地運用音頻、視頻、無人機等技術(shù)手段，對采砂船舶、重點江段和敏感水域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)控。

2.加強采砂管理宣傳

指導督促各地加強河道采砂管理宣傳工作，及時處置輿情。利用“世界水日”“中國水周”“航海日”“國家憲法日”等時段，深入開展河道采砂管理有關(guān)法律法規(guī)制度宣傳，正面教育引導涉砂群體，營造良好的輿論氛圍。長江委負責編制兩部合作機制簡報，上報兩部合作機制領導小組辦公室并印發(fā)相關(guān)單位。

八、加強能力建設，狠抓隊伍作風

1.加強執(zhí)法能力建設

指導各地按照“四個專門”的要求，進一步落實管理機構(gòu)、人員和裝備，推進執(zhí)法基地建設，落實管理和執(zhí)法經(jīng)費，切實提高基層采砂管理能力。

2.狠抓隊伍作風建設

指導各地繼續(xù)加大對河道采砂管理人員的培訓力度，提高依法行政能力。狠抓隊伍作風建設和廉政風險防控，著力打造業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、廉潔清正的采砂管理和執(zhí)法隊伍。