近年來，砂石短缺、高價已成普遍現(xiàn)象，部分項目“自給自足”保障砂石供應。其中，一個非常典型的做法就是——在工程建設用地內(nèi)開采砂石。一些項目建設單位認為，既然此地已經(jīng)規(guī)劃為建設用地，其有權進行開采砂石料，果真如此嗎？如果可以，那開采的砂石允許流入市場銷售嗎？

日前，國家發(fā)改委等15部門聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》，要求砂石開采多個方面需要政府相關部門審批。那么，工程建設用地內(nèi)開采砂石屬于項目投資嗎？是否需要審批？各地有哪些規(guī)定呢？

福建

日前，福建省南安市發(fā)布《南安市規(guī)范工程建設項目用地平整涉及普通建筑用砂石開采管理工作意見》，對工程中涉及砂石開采的管理要求進行了詳細規(guī)定：

一、嚴格審批涉及砂石礦產(chǎn)資源的建設用地

原則上不批準獨立選址于有砂、石等礦產(chǎn)資源的建設項目用地。對不宜（普通建筑用砂、石料方量少于6萬立方米）引入第三方土地平整的，可直接由業(yè)主自行平整，其所產(chǎn)生的砂、石應作有償處置。

二、嚴格土地平整的限制條件

項目超平面范圍或高程開采礦產(chǎn)資源的，按非法采礦行為查處，造成礦產(chǎn)資源破壞價值超過5萬元的，移送公安機關查處。

三、嚴格依法征收砂石礦產(chǎn)資源國家出讓收益

建設項目實施土地平整前，應事先由項目監(jiān)管責任主體單位委托地質(zhì)勘查資質(zhì)單位編制礦產(chǎn)資源儲量核實報告，根據(jù)儲量報告評審后確定的普通建筑用砂、石數(shù)量，參照礦產(chǎn)資源出讓收益評估價與本市制定的出讓收益（5元/方）就高原則作為底價進行征收。以出讓方式提供土地使用權的，礦產(chǎn)資源出讓收益在項目用地出讓時連同土地出讓價款一次性繳入國庫；其他方式提供土地使用權的，在辦理土地供應審批手續(xù)時一并繳清礦產(chǎn)資源國家出讓收益。線性工程建設項目施工過程中產(chǎn)生的砂石，除招標文件明確可用于本項目建設外，多出的砂石由市國有企業(yè)接收處置。

廣西

三、嚴格依法征收砂石礦產(chǎn)資源國家出讓收益

據(jù)中國砂石協(xié)會了解，廣西國土資源廳要求各市縣國土資源局嚴格執(zhí)行工程建設采挖砂石土資源采礦登記規(guī)定，科學合理出讓采礦權，多途徑解決工程建設石料供應，服務好工程建設。

該廳指出，各市、縣國土資源局要嚴格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》等規(guī)定，對在工程建設項目批準占地范圍內(nèi)，因工程施工需要動用或就地采挖砂石土資源用于本工程建設，無需辦理采礦許可證，在工程建設項目批準占地范圍內(nèi)采挖砂石土進行銷售或用于其他工程建設項目，以及在工程建設項目批準占地范圍外開采砂石土資源的，必須依法辦理采礦許可證。

該廳要求，各市、縣國土資源局要根據(jù)重大工程建設項目砂石土資源供需情況及礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學合理出讓采礦權，優(yōu)先考慮開發(fā)利用被重大工程建設壓覆的砂石土資源，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展特別是重大基礎設施項目對砂石土資源的需求。對擬設采礦權開采砂石土資源的產(chǎn)品方案、供應方向、服務年限、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾工作等作出明確規(guī)定，及時開展采礦權出讓工作，市、縣國土資源局要加強監(jiān)管。

結 語

廣西國土資源廳雖然要求對在工程建設項目批準占地范圍內(nèi)采挖砂石，無需辦理采礦許可證。但是，也規(guī)定采挖砂石土資源的前提條件是用于本工程建設，并需進行登記。福建省南安市要求工程建設用地內(nèi)開采砂石必須嚴格依法征收砂石礦產(chǎn)資源國家出讓收益，并且砂石料只能自用，多出的砂石由市國有企業(yè)接收處置。

砂石資源屬于國有。當前，砂石短缺影響國家重點工程建設的情況時有發(fā)生，部分地方政府為了保障重點工程建設，允許工程建設用地內(nèi)開采砂石。但是，也有部分地方政府把工程建設用地內(nèi)開采砂石視作“采礦”行為。

因此，必須要注意的是：一些項目單位政府批復的規(guī)劃文件內(nèi)容里是否涉及砂石料開采？如果沒有，這些單位在項目建設用地內(nèi)開采砂石可能就涉嫌非法采砂、采石！相關建設單位一定要了解當?shù)卣撸_保合法合規(guī)開采砂石。

當前，部分工程項目砂石料“自給自足”、“自產(chǎn)自用”的現(xiàn)象較為普遍，各地政府部門應嚴格監(jiān)管，確保相關砂石料不流入市場（當?shù)赜衅渌叩某猓乐沟V產(chǎn)資源國家出讓收益流失，遏制非法開采砂石現(xiàn)象發(fā)生。