近年來，各級行政機關在加強行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理方面取得了一定成效，但‘奇葩’文件、‘問題文件’、任意隨意發(fā)布‘紅頭文件’等亂象仍有發(fā)生，不僅損害了公民、法人和社會組織的合法權益，也降低了政府公信力。

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，加快建設法治政府，提高政府治理能力。
 

司法部副部長劉炤表示，行政規(guī)范性文件，也就是大家所理解的政府紅頭文件，是行政機關開展行政執(zhí)法活動的重要依據，規(guī)范性文件發(fā)布之后覆蓋行政管理的各個領域，所以規(guī)范性文件是不是合法有效直接關系到政府能不能依法行政，直接關系到政府的形象，也直接關系到老百姓的合法權益。

在國務院政策例行吹風會上，劉炤表示，為了解決合法性審核標準不統(tǒng)一、職責不清晰、責任不到位的問題，《指導意見》對合法性審核的內容和標準作了很多規(guī)定。主要是七個方面：

第一，要審核制定文件的主體是不是合法。

第二，要審核這個文件是否存在超越制定機關法定職權。

第三，要審核這個文件的內容是不是符合憲法、法律法規(guī)規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

第四，要審核是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等等方面的事項。

第五，要審核文件是否存在在沒有法律、沒有法規(guī)依據的情況下作出了減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加老百姓義務的情況。

第六，要審核是否存在沒有法律法規(guī)的依據作出增加本單位的權力或者減少本單位法定職責的情況。

第七，是否違反了規(guī)范性文件制定的程序。

《指導意見》主要從以上七個方面對文件進行審核。同時還要求審核的機構根據不同情形，這個文件要作一個結論，結論就是這個文件是合法、不合法還是應當予以修改。