據(jù)首爾市政府資源循環(huán)局局長金暻中介紹，截至2 0 0 9年6月底統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，首爾有常住人口10 49萬人。2 014年，首爾市平均每天的垃圾產(chǎn)生量約為4.2萬噸，其中建筑垃圾占69%，約有3萬噸;生活垃圾占26%，約為11500噸，平均每人每天產(chǎn)生約1.1公斤生活垃圾。在所有的垃圾當(dāng)中，再回收利用的占73%。而在不可回收利用、必須經(jīng)過處理的垃圾中，焚燒約占40%。

金暻中說，居民的生活垃圾分類回收再利用后剩下的全部用來焚燒，焚燒量超過了全部生活垃圾的40%。目前首爾市共有4座大型的垃圾焚燒廠，再加上其他的小型垃圾焚燒廠，每天焚燒的垃圾超過4000噸。焚燒成為了首爾市處理居民生活垃圾的最主要方式。

感受

麻浦垃圾焚燒廠是首爾4座大型垃圾焚燒廠之一，位于首爾市的漢江以北的麻浦區(qū)，在較為中心的地段，離首爾市政廳的直線距離僅相距6個地鐵站。

麻浦垃圾焚燒廠所在的蘭芝島曾是首爾市最大的也是唯一的垃圾填埋場。首爾市政府綠色首爾管理辦公室主任裴浩英說，1993年后，蘭芝島垃圾填埋場停止使用，韓國政府出資3000億韓元(約合18億元人民幣)在垃圾山上建起了世界杯公園。

麻浦垃圾焚燒廠就建在首爾的2002年世界杯體育場不遠，位于世界杯公園內(nèi)。走進麻浦垃圾焚燒廠感覺就好像到了星級酒店，進入垃圾焚燒廠后聞不到一點臭味。大廳和辦公室里也是一塵不染，十分干凈。

漢拏產(chǎn)業(yè)開發(fā)株式會社麻浦垃圾焚燒廠管理方的經(jīng)理韓東鮮說，麻浦垃圾焚燒廠一共有3座焚燒爐，每個爐每天焚燒250噸垃圾。首爾總共有25個行政區(qū)，麻浦垃圾焚燒廠負(fù)責(zé)焚燒其中的5個區(qū)的居民生活垃圾。

首爾市政府資源循環(huán)局局長金暻中表示，目前首爾的4座垃圾焚燒廠，每天共焚燒2850噸生活垃圾。四家廠分別處于城市的不同區(qū)域，每個垃圾焚燒廠都負(fù)責(zé)多個行政區(qū)的垃圾焚燒。

在4個垃圾焚燒廠當(dāng)中，只有一個同時對外發(fā)電和供熱，其余3個垃圾焚燒廠只是供熱。麻浦垃圾焚燒廠僅對外供熱，每天對外銷售的熱量為23.8萬大卡。

麻浦垃圾焚燒廠屬于首爾市最先進的焚燒設(shè)施之一，于2005年開始運營，政府總共投資了1700億韓元建設(shè)。金暻中表示，如果按垃圾焚燒量來計算的話，建設(shè)一座垃圾焚燒廠每焚燒一噸垃圾的投資就高達4.5億韓元(約合270萬元人民幣)。

麻浦垃圾焚燒廠在投資運營上，采取了政府投資，企業(yè)承建，政府委托企業(yè)管理的模式。首爾市其他3個垃圾焚燒廠也是采取了這種管理模式。

垃圾焚燒廠由政府投資建設(shè)，然后經(jīng)過招投標(biāo)后，交由生產(chǎn)垃圾焚燒設(shè)施的專業(yè)公司來管理。麻浦垃圾焚燒廠建成后，首爾市政府將其委托給韓國漢拏產(chǎn)業(yè)開發(fā)株式會社進行管理。

韓東鮮是韓國漢拏產(chǎn)業(yè)開發(fā)株式會社的員工，也是麻浦垃圾焚燒廠的管理經(jīng)理。韓東鮮說，“我們并不屬于公務(wù)員，而是公司的職員。每年政府出資提供我們的工資和垃圾焚燒廠的管理費。”

為了保證首爾4座垃圾焚燒廠的運營，首爾市政府每年還要投入600億韓元(約合3.6億元人民幣)的運營費用，平均焚燒一噸垃圾約要7萬~8萬韓元的管理費用。

但政府投入的管理費用通過對垃圾回收利用和供熱、發(fā)電的收入可以回收相當(dāng)一部分。

2015年，首爾市政府給4個垃圾焚燒廠投入了640億韓元，預(yù)計可回收570億韓元，政府真正投入的不到70億韓元。首爾市政府預(yù)計，未來政府在垃圾焚燒方面的投入與收益將可持平。

韓國有法律規(guī)定，大垃圾焚燒廠不能交給個人或企業(yè)來投資建設(shè)，但日焚燒量在50噸以下的小型垃圾焚燒廠可以交給個人來投資建設(shè)。“大的垃圾廠交給個人來 投資運營，萬一虧本，個人或企業(yè)可能就不干了，那么一天產(chǎn)生的那么多垃圾就沒有辦法處理了。這樣對老百姓不利。”金暻中說。

監(jiān)督

對于人們最擔(dān)心的污染如何控制的問題，金暻中表示，焚燒廠用的是最尖端的設(shè)施，可以最大限度減少有害物質(zhì)排放。

韓東鮮說，對于垃圾焚燒廠廢氣排放目前并沒有一個世界通用的標(biāo)準(zhǔn)，韓國建立了一套自己的排放標(biāo)準(zhǔn)，歐洲也借鑒了韓國的這套標(biāo)準(zhǔn)。麻浦垃圾焚燒廠二噁英的排放量比韓國標(biāo)準(zhǔn)低10倍。

實現(xiàn)這么高的排放標(biāo)準(zhǔn)，首先在于設(shè)備非常重要。金暻中說，目前，韓國全國總共有48座垃圾焚燒廠。首爾的垃圾焚燒廠最早是20年前建設(shè)的，當(dāng)初采用日本、德國的技術(shù)。后來，韓國對垃圾焚燒廠都進行了后期控制污染設(shè)施的加建和改建。

金暻中表示，今后新建的小型垃圾焚燒廠將采用韓國人自己的技術(shù)。

另一方面，還有一套公開透明的監(jiān)督機制保證廢氣排放達標(biāo)。

在麻浦垃圾焚燒廠門口的馬路邊豎立著一塊碩大的液晶顯示屏，每天麻浦垃圾焚燒廠廢氣排放的數(shù)據(jù)都會時時顯示在上面。“周圍的居民可以隨時看到焚燒廠各種 污染物排放量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時首爾市政府和韓國國家環(huán)境部也都會時時監(jiān)控這些數(shù)據(jù)，保證每一天都是達標(biāo)排放。如果出現(xiàn)不達標(biāo)排放的情況，垃圾焚燒廠的管理 方會面臨罰款。”

政府和居民的時時監(jiān)督對垃圾焚燒廠的管理方公司形成了一個強有力的制約。“如果被罰款，最重要的不是錢的問題，而是會影響到公司的聲譽。”韓東鮮說，由于管理方公司與政府的合同是3年一簽，“如果管理得不好的話，政府可能會換掉這家公司，而選擇另一家管理垃圾焚燒廠。”

垃圾焚燒廠交由企業(yè)來管理，而管理費并不與垃圾焚燒量掛鉤，那怎樣保證垃圾焚燒的數(shù)量?韓東鮮說，在委托企業(yè)進行管理前，政府會與管理方的公司簽署協(xié)議，內(nèi)容包括有多少管理人員、多少管理費，一年至少要燒多少垃圾等。公司每天都要把焚燒廠的情況向政府匯報，包括今天收了多少垃圾、燒了多少垃圾等。

“如果垃圾增加了，需要增加焚燒量的話，焚燒廠需要用更多的燃油。這時管理方公司會向政府匯報，讓政府增加燃油費用。