國土資源部發(fā)文規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)

國土部近日印發(fā)了《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料的通知》(國土資規(guī)〔2017〕15號(hào)，以下簡稱《通知》)，明確了礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料申報(bào)要求。作為申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)審批登記的必備要件，申請(qǐng)人應(yīng)按要求填報(bào)和提交申請(qǐng)資料，對(duì)提交的申請(qǐng)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。《通知》從2018年3月18日起正式施行，有效期5年。

《通知》規(guī)定礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料實(shí)行清單制度。

礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料清單本著規(guī)范、精簡、公開的原則依法依規(guī)制定，探礦權(quán)申請(qǐng)資料清單分為新立、延續(xù)、保留、變更、注銷和試采（油氣）六種類型，采礦權(quán)申請(qǐng)資料清單分為劃定礦區(qū)范圍、新立、延續(xù)、變更和注銷五種類型。

《通知》明確了省級(jí)國土資源主管部門意見相關(guān)要求。

提出在國土資源部申請(qǐng)辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記的，除探礦權(quán)注銷審批登記外，申請(qǐng)人應(yīng)向省級(jí)國土資源主管部門提出查詢要求，規(guī)定了核查結(jié)果由省級(jí)國土資源主管部門通過“國土資源主干網(wǎng)”的“國土資源部遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)”直接書面報(bào)國土資源部。

據(jù)悉，《通知》正式施行后，將大幅度精簡申請(qǐng)資料數(shù)量，非油氣礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料減少40%，油氣礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料減少25%，精簡后使礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)更加清晰便利，同時(shí)也將進(jìn)一步增強(qiáng)審批機(jī)關(guān)的依法行政意識(shí)與為民服務(wù)意識(shí)。

山西省礦業(yè)權(quán)公開出讓暫行規(guī)定

礦業(yè)權(quán)公開出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。公開出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并結(jié)合市場供需情況進(jìn)行。

新設(shè)置礦業(yè)權(quán)采取公開出讓的方式進(jìn)行，但國家投資和使用省級(jí)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的勘查項(xiàng)目除外。

在下列礦產(chǎn)地新設(shè)置礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)公開出讓：

國家出資勘查探明的礦產(chǎn)地；

礦業(yè)權(quán)滅失的礦產(chǎn)地；

未設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)地。

礦業(yè)權(quán)公開出讓前，主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，但小型河砂和磚瓦粘土除外。

評(píng)估結(jié)果經(jīng)主管部門確認(rèn)后作為礦業(yè)權(quán)公開出讓的標(biāo)底或底價(jià)的依據(jù)。

本規(guī)定所稱礦業(yè)權(quán)招標(biāo)，是指主管部門以招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)符合礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的不特定的或特定的法人、自然人或其他組織投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定礦業(yè)權(quán)中標(biāo)人的活動(dòng)。

主管部門應(yīng)當(dāng)成立投標(biāo)人資質(zhì)審查委員會(huì),負(fù)責(zé)審查投標(biāo)人的資質(zhì)。必要時(shí),資質(zhì)審查委員會(huì)可以吸收煤炭等有關(guān)部門專家參加。

本規(guī)定所稱礦業(yè)權(quán)掛牌，是指主管部門發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定礦業(yè)權(quán)競得人的活動(dòng)。

中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取勘查許可證、采礦許可證前，一次性繳納公開出讓的礦業(yè)權(quán)價(jià)款；礦業(yè)權(quán)價(jià)款數(shù)額較大的，經(jīng)主管部門同意可以按照國家有關(guān)規(guī)定分期繳納，但首次繳納不得少于30%。中標(biāo)人、競得人未按約定繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的,主管部門可以依法收回礦業(yè)權(quán)。主管部門未按規(guī)定辦理勘查許可證或采礦許可證的，中標(biāo)人、競得人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

湖北礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案出爐

近日，湖北省委、省政府印發(fā)《湖北省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革工作方案》，明確了完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度、嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓、下放審批權(quán)限和強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)三大內(nèi)容和15項(xiàng)工作任務(wù)。

作為全國6個(gè)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)省份之一，湖北將此次改革與國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，呈現(xiàn)出四大亮點(diǎn)：

突出凈礦出讓，創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)出讓方式。

礦業(yè)權(quán)出讓前妥善解決好礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)、林地使用權(quán)、道路使用權(quán)等其他權(quán)利之間的關(guān)系，讓競得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓公開、公平、公正交易。

突出生態(tài)開發(fā)，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。

突出以生態(tài)環(huán)境承載力為礦產(chǎn)資源開發(fā)底線的發(fā)展理念，強(qiáng)化礦產(chǎn)生態(tài)開發(fā)準(zhǔn)入管理，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

突出“多規(guī)合一”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

切實(shí)做好礦產(chǎn)資源、土地利用、生態(tài)環(huán)境及城市開發(fā)邊界等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

突出科技管礦，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)體系。

在全國率先實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理綠色化、信息化全覆蓋，實(shí)行礦產(chǎn)勘查開采年度信息公示制度，強(qiáng)化事前事中監(jiān)管、隨機(jī)抽查、失信行為聯(lián)合懲戒和信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，營造“依法辦礦、誠信辦礦”的氛圍。

天津市公布礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價(jià)

從天津市國土房管局獲悉，為落實(shí)國家和天津市礦產(chǎn)權(quán)出讓制度改革部署，完善礦業(yè)權(quán)有償使用機(jī)制，進(jìn)一步全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，經(jīng)天津市政府批準(zhǔn)，該市礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價(jià)首次公布。

礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價(jià)是指一定時(shí)期內(nèi)，按照資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)品價(jià)格、開采難易程度、用途、資源保護(hù)程度等影響因素，確定的不同礦種礦業(yè)權(quán)出讓收益的基準(zhǔn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

天津市國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價(jià)是礦業(yè)權(quán)出讓收益的最低指導(dǎo)單價(jià)，也是衡量礦業(yè)權(quán)出讓收益高低的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際應(yīng)用過程中，礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)要參考礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價(jià)。按照國家有關(guān)要求，礦業(yè)權(quán)出讓收益不得低于礦業(yè)權(quán)市場基準(zhǔn)價(jià)。

陜西秦嶺限制開發(fā)區(qū)礦業(yè)權(quán)逐步退出

為切實(shí)保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，陜西省國土資源廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等4部門新近印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)秦嶺限制開發(fā)區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確秦嶺限制開發(fā)區(qū)內(nèi)將不再新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)，現(xiàn)有的礦業(yè)權(quán)也將有序退出。

《通知》明確，秦嶺限制開發(fā)區(qū)原則上不再新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)。同時(shí)，從嚴(yán)控制秦嶺限制開發(fā)區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)，按照“分類處置、逐步退出”的原則，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)有序退出。限制開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有探礦權(quán)一律停止勘查活動(dòng)，不再辦理延續(xù)手續(xù)。限制開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)平面范圍與各類保護(hù)區(qū)內(nèi)存在重疊關(guān)系的，停止開采活動(dòng)，不再辦理延續(xù)手續(xù)。限制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)，不再辦理變更露天開采方式和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模手續(xù)。

此外，秦嶺限制開發(fā)區(qū)已有地下開采礦山，礦體在1500米以下、坑口在1500米以上的，由市、縣人民政府督促企業(yè)對(duì)現(xiàn)有坑口位置和生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造并調(diào)整到海拔1500米以下，調(diào)整期限不超過3年，3年期滿后仍未調(diào)整到位的，不再辦理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)。限制開發(fā)區(qū)內(nèi)已有地下礦山，礦體在1500米以上的，按照“誰開發(fā)、誰治理”和“引入第三方治理機(jī)制”相結(jié)合的原則，進(jìn)行礦山環(huán)境修復(fù)。在此期間，采礦權(quán)延續(xù)期限不得超過3年。

重慶建立自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制

日前從重慶市國土資源和房屋管理局獲悉，重慶市已建立自然保護(hù)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目退出機(jī)制，并出臺(tái)采礦權(quán)關(guān)閉退出獎(jiǎng)補(bǔ)政策。重慶市明確，采礦權(quán)關(guān)閉退出將按煤礦600萬元、地下開采非煤礦山（地?zé)帷⒌V泉水除外）300萬元、露天開采非煤礦山采砂場25萬元、采石場55萬元、頁巖磚廠85萬元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市財(cái)政統(tǒng)籌，區(qū)縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策和資金由各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。

重慶市國土房管局以落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問題整改為契機(jī)，緊盯自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行差別化退出，逐一進(jìn)行整改退出銷號(hào)管理。目前，重慶市自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)年度退出率已超80%。其中，采礦權(quán)已退出36宗，完成年度退出計(jì)劃的87.8%；探礦權(quán)已退出15宗，完成年度退出任務(wù)；主城區(qū)縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山管制區(qū)范圍內(nèi)28宗采礦權(quán)已全部完成整退任務(wù)。

重慶市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)58個(gè)，其中國家級(jí)就有7個(gè)。重慶市明確，在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，國土資源主管部門一律不予批準(zhǔn)新建礦山，一律不予延續(xù)到期的采礦權(quán)許可證。重慶市國土資源、環(huán)保、財(cái)政、林業(yè)、安監(jiān)、煤管等部門單位已建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃，嚴(yán)防非法開采發(fā)生。此外，重慶市將礦山復(fù)綠、復(fù)墾納入?yún)^(qū)縣政府耕地保護(hù)目標(biāo)，目前已投入1829萬元，對(duì)130余處歷史遺留礦山進(jìn)行復(fù)綠。

黑龍江省穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理

近日，黑龍江省廳出臺(tái)《全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》，明確要求把生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到國土資源管理工作中，在黑龍江省范圍內(nèi)做好國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出的基礎(chǔ)工作，并確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)。此次礦業(yè)權(quán)清理工作分為清理準(zhǔn)備、核查報(bào)告、總結(jié)上報(bào)三個(gè)階段，以國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類保護(hù)區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采范圍的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面調(diào)查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析，為保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置工作奠定基礎(chǔ)。經(jīng)認(rèn)真核查，黑龍江省共有182個(gè)礦業(yè)權(quán)與國家級(jí)保護(hù)區(qū)重疊（采礦權(quán)66個(gè)、省級(jí)發(fā)證探礦權(quán)82個(gè)、部發(fā)證探礦權(quán)34個(gè)），其中有效礦業(yè)權(quán)55個(gè)、過期礦業(yè)權(quán)127個(gè)。下步，我省將對(duì)梳理出來的礦業(yè)權(quán)逐步進(jìn)行清理，著重做好省級(jí)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。