《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（上海市人民政府令第57號，以下簡稱《管理規(guī)定》），將于2018年1月1日施行。上海市綠化市容局日前召開《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》通氣會，介紹《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容、規(guī)章施行籌備情況以及下一步工作安排。

其中，為完善建筑垃圾運(yùn)輸市場準(zhǔn)入退出制度 ，市綠化市容局現(xiàn)已完成《管理規(guī)定》兩部配套規(guī)范性文件的制訂發(fā)布工作。《上海市建筑垃圾運(yùn)輸單位招投標(biāo)管理辦法》旨在嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，明確建設(shè)工程垃圾運(yùn)輸單位、裝修作業(yè)服務(wù)單位的招標(biāo)條件、招標(biāo)程序等要求，指導(dǎo)各區(qū)履行好招標(biāo)主體責(zé)任，規(guī)范開展新一輪運(yùn)輸單位招投標(biāo)工作，既要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，又要遏制市場的無序競爭行為。《上海市建筑垃圾運(yùn)輸許可證吊銷程序規(guī)定》旨在嚴(yán)管企業(yè)違法行為，細(xì)化市場退出機(jī)制，完善了吊銷運(yùn)輸許可證的程序規(guī)定，固化了建筑垃圾違規(guī)行為嚴(yán)管嚴(yán)懲的措施，建立了違法行為信息共享機(jī)制，明確了違法行為的統(tǒng)計(jì)口徑，重點(diǎn)針對擅自處置建筑垃圾的、造成交通事故或環(huán)境事故的以及社會反響強(qiáng)烈的違法企業(yè)予以懲戒。

法治化是城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)之一。貫徹實(shí)施《管理規(guī)定》是2018年本市建筑垃圾管理的首要任務(wù)。為此，市綠化市容局制訂了《貫徹實(shí)施〈上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定〉工作任務(wù)分解表》（滬綠容辦〔2017〕5號），明確了“制度規(guī)范建設(shè)、示范文本制定、社會宣傳、教育培訓(xùn)、部門協(xié)作”等五方面、18項(xiàng)任務(wù)。下一步著重圍繞加強(qiáng)建筑垃圾處理全程管控、《管理規(guī)定》宣傳培訓(xùn)、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和設(shè)施建設(shè)、完善運(yùn)輸市場準(zhǔn)入退出制度、健全裝修垃圾處理管理體系以及推進(jìn)建筑垃圾資源化利用等六方面開展工作。

建筑垃圾處理是城市管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。上海市歷來高度重視建筑垃圾處理管理工作，也是國內(nèi)城市建筑垃圾地方立法的先行者之一。為貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)要求和城市工作會議精神，根據(jù)市委、市政府關(guān)于垃圾綜合治理的要求，本市對現(xiàn)行政府規(guī)章《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》廢舊立新，制訂了《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》。

一、《管理規(guī)定》基本情況

（一）立法思路

一是貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)和城市工作會議精神，聚焦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等文件提出的“加強(qiáng)垃圾綜合治理”任務(wù)，以及落實(shí)市委、市政府關(guān)于垃圾管理“破解難題、補(bǔ)上短板”的總體要求，完善建筑垃圾全過程治理體制機(jī)制；二是落實(shí)《上海市貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見整改方案》，對照中央環(huán)保督查意見，在法律制度層面落實(shí)建筑垃圾分類處理、全程管控等要求；三是延伸建筑垃圾管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化源頭減量減排和資源循環(huán)利用。

（二）新規(guī)特點(diǎn)

《管理規(guī)定》體現(xiàn)四個特點(diǎn)：一是遵循建筑垃圾處理減量化、資源化、無害化理念，進(jìn)一步發(fā)揮立法對建筑垃圾源頭減量減排和資源化利用的引領(lǐng)和保障作用；二是按照全品種、全過程、全覆蓋的管理思路，根據(jù)各類建筑垃圾的特性，明確了相應(yīng)的處理途徑；三是完善建筑垃圾分類管理要求，建立健全建筑垃圾專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)、資源化產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度、資源化利用扶持政策、中轉(zhuǎn)分揀規(guī)范、運(yùn)輸單位招投標(biāo)辦法、裝修垃圾清運(yùn)服務(wù)體系、運(yùn)輸許可證吊銷規(guī)定等管理制度；四是重塑建筑垃圾管理流程，明確從分類排放（投放）、收集、道（水）路運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)分揀到消納處置、資源利用的管理規(guī)范。