甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅祁連山

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)退出辦法的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕194號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

現(xiàn)將《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)退出辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳

2017年12月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)退出辦法

為切實(shí)做好祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，在以?xún)鼋Y(jié)方式全面停止祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)，黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部署要求，差別化推進(jìn)已設(shè)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)退出工作，制定本辦法。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)依法有序退出，全面徹底解決礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞問(wèn)題。

二、退出原則

（一）全面退出法定界線。以環(huán)保部公布的祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保護(hù)區(qū)”）范圍為準(zhǔn)，停止保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，已設(shè)礦業(yè)權(quán)全面退出保護(hù)區(qū)。

（二）實(shí)事求是分類(lèi)處置。區(qū)分礦業(yè)權(quán)出資性質(zhì)、勘查程度、開(kāi)采現(xiàn)狀、資源儲(chǔ)量等，按照“共性問(wèn)題統(tǒng)一尺度、個(gè)性問(wèn)題一礦一策”的思路，分類(lèi)實(shí)施，有序退出。

（三）權(quán)利義務(wù)相互對(duì)等。充分尊重礦業(yè)權(quán)人正當(dāng)訴求，合理補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人損失，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。督促礦業(yè)權(quán)人依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。

（四）投入補(bǔ)償相應(yīng)平衡。堅(jiān)持勘查開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)由礦業(yè)權(quán)人自行承擔(dān)，對(duì)符合補(bǔ)償條件的，以核定的礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)發(fā)投入成本為主，進(jìn)行合理補(bǔ)償。

（五）協(xié)議優(yōu)先平穩(wěn)退出。鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人通過(guò)注銷(xiāo)、扣除方式退出保護(hù)區(qū)，尊重礦業(yè)權(quán)人意愿，先易后難，協(xié)商解決存在爭(zhēng)議，最大限度化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、退出范圍

以2014年10月8日為節(jié)點(diǎn)，以劃定的保護(hù)區(qū)范圍為界限，對(duì)此前已設(shè)置的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)和此后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門(mén)同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)全部退出。

四、退出方式、時(shí)限及適用條件

對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)采用注銷(xiāo)、扣除、補(bǔ)償三種方式分類(lèi)退出。

（一）對(duì)符合下列條件之一的探礦權(quán)、采礦權(quán)，2017年12月底前以注銷(xiāo)方式退出。

1.探礦權(quán)。

（1）探礦權(quán)人自愿放棄，申請(qǐng)注銷(xiāo)的；

（2）涉及財(cái)政出資的；

（3）2014年10月8日前已到期，經(jīng)各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)核查，未依法提出延續(xù)申請(qǐng)的；

（4）市縣國(guó)土資源主管部門(mén)證明礦業(yè)權(quán)人未履行法定義務(wù)且整改后仍然達(dá)不到要求的；

（5）同一勘查階段已縮減面積延續(xù)3次或勘查面積小于1平方公里等不具備延續(xù)條件的；

（6）已提交地質(zhì)勘查報(bào)告，但未提交查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量或經(jīng)專(zhuān)家論證找礦成果無(wú)開(kāi)采價(jià)值的。

2.采礦權(quán)。

（1）采礦權(quán)人自愿放棄，申請(qǐng)注銷(xiāo)的；

（2）市縣國(guó)土資源主管部門(mén)出讓采礦權(quán)年限已滿，未辦理延續(xù)的；

（3）2014年10月8日前已到期，經(jīng)各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)核查，未依法提出延續(xù)申請(qǐng)的；

（4）市縣國(guó)土資源主管部門(mén)證明礦業(yè)權(quán)人未履行法定義務(wù)且整改后仍然達(dá)不到要求的；

（5）資源枯竭或沒(méi)有剩余服務(wù)年限等不具備延續(xù)條件的。

（二）對(duì)符合以下條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)，2018年6月底前礦業(yè)權(quán)人可自愿申請(qǐng)以扣除方式退出。

1.探礦權(quán)。

扣除與保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域后，剩余面積大于1平方公里的探礦權(quán)，在扣除與保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域后，辦理探礦權(quán)變更登記。以招拍掛方式出讓的探礦權(quán)，按扣除區(qū)域面積占出讓面積比例退還價(jià)款。

2.采礦權(quán)。

扣除與保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域后，剩余面積保有資源儲(chǔ)量能夠滿足最低生產(chǎn)規(guī)模的，在扣除與保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域后，辦理采礦權(quán)變更登記，并退還扣除區(qū)域保有資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)款。

（三）注銷(xiāo)、扣除方式退出之外的探礦權(quán)、采礦權(quán)，2018年12月底前以補(bǔ)償方式退出。

五、退出程序

（一）注銷(xiāo)式退出。

1.礦業(yè)權(quán)人自愿放棄補(bǔ)償、申請(qǐng)注銷(xiāo)的礦業(yè)權(quán)，由縣級(jí)人民政府督促礦業(yè)權(quán)人按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》等規(guī)章制度要求，按程序辦理礦業(yè)權(quán)注銷(xiāo)。

2.對(duì)符合注銷(xiāo)條件，但礦業(yè)權(quán)人不愿辦理注銷(xiāo)手續(xù)的，經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府審核認(rèn)定后，由發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)。

（二）扣除式退出。

1.探礦權(quán)。

（1）礦業(yè)權(quán)人在原勘查區(qū)域內(nèi)自行確定扣除保護(hù)區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)，經(jīng)保護(hù)區(qū)主管部門(mén)核查位置關(guān)系并出具書(shū)面意見(jiàn)，由市縣國(guó)土資源主管部門(mén)分別出具履行法定義務(wù)及同意扣除變更的書(shū)面意見(jiàn)。

（2）礦業(yè)權(quán)人編制扣除后的勘查實(shí)施方案并經(jīng)評(píng)審后，按程序辦理變更登記手續(xù)，有效期自變更登記之日起計(jì)算。

2.采礦權(quán)。

（1）礦業(yè)權(quán)人在原礦區(qū)范圍內(nèi)研究提出扣除保護(hù)區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)，經(jīng)保護(hù)區(qū)主管部門(mén)核查位置關(guān)系并出具書(shū)面意見(jiàn)，由市縣國(guó)土資源主管部門(mén)分別出具履行法定義務(wù)及同意扣除變更的書(shū)面意見(jiàn)。

（2）依據(jù)采礦權(quán)人提交的變更材料，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)采礦權(quán)登記信息予以變更，核發(fā)有效期3年的采礦許可證，有效期自變更登記之日起計(jì)算。有效期內(nèi)完成儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與恢復(fù)治理方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等編制評(píng)審工作后，方可生產(chǎn)。

（三）補(bǔ)償式退出。

縣級(jí)人民政府與礦業(yè)權(quán)人就補(bǔ)償金額協(xié)商一致的，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，由礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)注銷(xiāo)。

對(duì)協(xié)商不一致的，按以下程序退出：

1.探礦權(quán)。

（1）縣級(jí)人民政府以公開(kāi)方式依法選擇第三方會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)證據(jù)材料，對(duì)礦業(yè)權(quán)人的勘查投入進(jìn)行核定；

（2）市縣政府組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的，由市縣政府依據(jù)實(shí)際投入核定恢復(fù)治理費(fèi)用；

（3）根據(jù)核定的勘查投入及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用，確定補(bǔ)償金額，由縣級(jí)人民政府與礦業(yè)權(quán)人簽訂退出補(bǔ)償協(xié)議；

（4）礦業(yè)權(quán)人按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院第240號(hào)令）規(guī)定，按程序申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)注銷(xiāo)。

2.采礦權(quán)。

（1）縣級(jí)人民政府以公開(kāi)方式依法選擇第三方會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)證據(jù)材料，對(duì)采礦權(quán)人的礦山建設(shè)投入進(jìn)行核定；

（2）市縣政府組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的，由市縣政府依據(jù)實(shí)際投入核定恢復(fù)治理費(fèi)用；

（3）依據(jù)有償處置時(shí)的地質(zhì)報(bào)告及礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)年報(bào)，由發(fā)證機(jī)關(guān)確定剩余資源量和應(yīng)退還價(jià)款；

（4）根據(jù)核定的礦山建設(shè)投入及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用和發(fā)證機(jī)關(guān)確定的應(yīng)退還價(jià)款，確定補(bǔ)償金額，由縣級(jí)人民政府與礦業(yè)權(quán)人簽訂退出補(bǔ)償協(xié)議；

（5）礦業(yè)權(quán)人按照《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院第241號(hào)令）規(guī)定，按程序申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)注銷(xiāo)。

六、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按照自愿協(xié)商、合法約定優(yōu)先原則，由縣級(jí)人民政府依據(jù)調(diào)查核實(shí)的勘查開(kāi)采和履行義務(wù)等情況，與礦業(yè)權(quán)人充分協(xié)商，確定補(bǔ)償金額，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

協(xié)商不一致的，按照以下方式通過(guò)會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)評(píng)估確定補(bǔ)償金額：

（一）探礦權(quán)。

補(bǔ)償金額=勘查投入+（證載勘查面積÷首次出讓面積×已繳納價(jià)款）-實(shí)際產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用。

（1）勘查投入由縣級(jí)人民政府依法選擇的第三方會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，按照國(guó)土資源部《關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入核算范圍的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2007〕150號(hào)）和《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2010年版）、礦業(yè)權(quán)人提供的票據(jù)、認(rèn)定的實(shí)物工作量等進(jìn)行核定，包括銀行貸款利息。

無(wú)法提供票據(jù)或票據(jù)不齊全的，由縣級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)日常監(jiān)管資料，與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商或依法委托勘查單位核定實(shí)物工作量和投入資金，并報(bào)請(qǐng)市級(jí)人民政府復(fù)核認(rèn)定。勘查單位、市縣級(jí)人民政府出具的書(shū)面證明材料，可作為核定投入依據(jù)。

（2）探礦權(quán)人自行履行恢復(fù)治理義務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格的，恢復(fù)治理費(fèi)用按“0”計(jì)算；市縣政府實(shí)施恢復(fù)治理的，恢復(fù)治理費(fèi)用依據(jù)實(shí)際投入予以認(rèn)定。

（二）采礦權(quán)。

補(bǔ)償金額=礦山建設(shè)投入+保有資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)價(jià)款+礦山環(huán)境治理保證金賬戶(hù)余額－實(shí)際產(chǎn)生的礦山恢復(fù)治理費(fèi)用。

（1）礦山建設(shè)投入包括采選基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和采選工程投入，但不包括礦區(qū)范圍之外的公路、水、電、通信等設(shè)施。煤礦礦山建設(shè)投入還包括經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施的資源整合、兼并重組費(fèi)用。

礦山建設(shè)投入由縣級(jí)人民政府依法選擇的第三方會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)依據(jù)采礦權(quán)人提供的票據(jù)進(jìn)行凈值評(píng)估。

無(wú)法提供票據(jù)或票據(jù)不齊全的，由縣級(jí)人民政府根據(jù)發(fā)改、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)等日常監(jiān)管和批復(fù)驗(yàn)收資料，與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商或依法委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)核定實(shí)物工作量和投入資金，并報(bào)請(qǐng)市級(jí)人民政府復(fù)核認(rèn)定。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、市縣級(jí)人民政府出具的書(shū)面證明材料，可作為核定投入依據(jù)。

（2）保有資源儲(chǔ)量依據(jù)有償處置時(shí)的地質(zhì)報(bào)告及礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)年報(bào)確定，應(yīng)退還價(jià)款按保有資源儲(chǔ)量占有償處置資源儲(chǔ)量比例確定。水汽礦產(chǎn)退還價(jià)款按照實(shí)際開(kāi)采年限與有償處置年限比例確定。

（3）礦山環(huán)境由礦業(yè)權(quán)人自行恢復(fù)治理的，恢復(fù)治理費(fèi)用按“0”計(jì)算；市縣政府恢復(fù)治理的，恢復(fù)治理費(fèi)用由市縣政府依據(jù)實(shí)際投入予以核定。

七、法律責(zé)任

（一）礦業(yè)權(quán)人通過(guò)虛報(bào)工作量、虛增投入資金等手段騙取補(bǔ)償資金的，收繳騙取資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）第三方會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、地勘單位等機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告，幫助礦業(yè)權(quán)人騙取補(bǔ)償資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)工作人員根據(jù)本辦法履行職責(zé)過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

八、實(shí)施責(zé)任

各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作的第一責(zé)任人，市縣政府對(duì)保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作負(fù)主體責(zé)任，縣區(qū)政府是保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作的實(shí)施主體。市縣政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的籌措、補(bǔ)償金額的認(rèn)定、支付，組織開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、初步驗(yàn)收工作。

環(huán)保部門(mén)、林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收、扣除式退出范圍的復(fù)核和認(rèn)定。國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)許可證的注銷(xiāo)、變更和保有資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)款認(rèn)定等。

發(fā)展改革、安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)配合市縣政府做好兼并重組、機(jī)械化改造、標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)投入認(rèn)定和煤礦產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金籌措及協(xié)調(diào)保障。

九、資金籌措

堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，補(bǔ)償資金按照“市縣為主、省級(jí)補(bǔ)助、積極爭(zhēng)取中央支持”的模式籌措。市縣政府整合交易收益、退還價(jià)款、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、環(huán)境恢復(fù)治理等相關(guān)資金，完成礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償工作。

省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持礦業(yè)權(quán)退出，爭(zhēng)取中央返還祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)收入分成部分，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。