“綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)是，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，基本扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)粗放浪費(fèi)的礦業(yè)整體形象，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式和新格局。”

日前，國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求，加大政策支持力度，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。

綠色礦山建設(shè)三大建設(shè)目標(biāo)

一是基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到要求。樹(shù)立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型綠色礦山典范，實(shí)施百個(gè)綠色勘查項(xiàng)目示范，建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式、新機(jī)制、新制度。

二是構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新途徑，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)，引導(dǎo)形成有效的礦業(yè)投資等。

三是建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。研究建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善配套激勵(lì)政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

各省市積極響應(yīng)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》確定的目標(biāo)，2018年底前，新建礦山要全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級(jí)，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全區(qū)礦山總體達(dá)到綠色礦山建設(shè)基本條件標(biāo)準(zhǔn)。在綠色礦山數(shù)量方面，2018年底前，完成35個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山創(chuàng)建。2020年底前，完成300個(gè)自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)。到2025年，全部礦山達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)逐步退出市場(chǎng)。

《青海省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》，明確格爾木市、都蘭縣、大柴旦3個(gè)全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大中型礦山力爭(zhēng)2020年達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，到2020年全省綠色礦山比例達(dá)到15%，2025年達(dá)到50%，2030年所有礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。

《陜西省綠色礦山建設(shè)工作方案》，明確了綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，并提出到2020年，要建設(shè)2個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，樹(shù)立10個(gè)綠色礦山典范，建成100個(gè)綠色示范礦山，推進(jìn)提升1000個(gè)礦山綠色建設(shè)水平，基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦山發(fā)展模式。

《河北省綠色礦山建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》制訂了綠色礦山的建設(shè)目標(biāo)：力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成一批示范礦山，建立較完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度；用8年~10年時(shí)間初步構(gòu)建起全省綠色礦山格局，大中型礦山基本達(dá)到省級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，部分礦山建成國(guó)家級(jí)綠色礦山。

浙江省已累計(jì)建成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)綠色礦山415家，其中國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)23家、省級(jí)綠色礦山118家。根據(jù)2016年《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2016-2020年）》，采礦權(quán)總量控制年度計(jì)劃，到2020年浙江省采礦權(quán)總量控制在1000個(gè)以內(nèi)，綠色礦山建成率達(dá)到90%以上。

廣東省到2020年，全省建設(shè)250個(gè)綠色礦山、建設(shè)韶關(guān)市仁化縣和河源市連平縣2個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，基本建成符合生態(tài)文明建設(shè)要求，節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)標(biāo)。

　　國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)

國(guó)土資源部公布的661家綠色礦山試點(diǎn)名單中，煤炭216家、黑色金屬96家、有色金屬107家、黃金76家、化工62家、石油13家、非金屬59家、其他特殊礦種（剛玉等）31家（圖1）。

由圖1看出，661家國(guó)家級(jí)綠色礦山中，數(shù)量最多的是煤炭，占比約33%；其次是有色金屬和黑色金屬，分別占比約16%和15%。這說(shuō)明，在661家綠色礦山建設(shè)中，要突出關(guān)注煤炭礦山的綠色建設(shè)及發(fā)展。煤炭資源的勘查開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)及影響較大，做好煤炭資源礦山綠色建設(shè)是做好綠色礦山建設(shè)的重點(diǎn)工作。與此同時(shí)，還要做好有色金屬和黑色金屬的綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，減少浪費(fèi)。

▲ 圖1 661家國(guó)家級(jí)綠色礦山及占比情況圖

國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的綠色礦山建設(shè)

為優(yōu)化“十三五”時(shí)期礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，更好推動(dòng)綠色發(fā)展，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)等進(jìn)行了總體部署安排，綠色發(fā)展理念貫穿始終。規(guī)劃提出，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)國(guó)家、省、市縣級(jí)綠色礦山建設(shè)，以政府組織、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進(jìn)為原則，充分發(fā)揮地方政府積極性，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，在資源富集、管理創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的綠色礦山建設(shè)

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃國(guó)家級(jí)和省、市縣級(jí)同步啟動(dòng)，同步編制，形成了四級(jí)聯(lián)動(dòng)的良好局面。綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)是綠色礦山由點(diǎn)到面，整體推進(jìn)的集中體現(xiàn)。省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以行政區(qū)為單元，對(duì)國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)（表1、圖2）。

▲ 表1 省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)計(jì)分布

▲圖2 省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)計(jì)情況圖

由表1和圖2看出，除北京、天津、上海、海南、西藏外，其他26省份均提出了綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。湖南和新疆最多，分別為13個(gè)和11個(gè)；其次為四川、貴州、福建、河南、山西，數(shù)量分別為8個(gè)、8個(gè)、6個(gè)、6個(gè)、5個(gè)，7省份綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)占示范區(qū)總數(shù)的50%左右；其他省份綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)數(shù)量相對(duì)較少。這說(shuō)明不同省份綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)理解和重視不同。

▲圖3 國(guó)家級(jí)綠色礦山與116個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)疊加示意圖

省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中共細(xì)化落實(shí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)116個(gè)。由661家國(guó)家級(jí)綠色礦山與116家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)疊加示意圖（圖3）看出，綠色礦山建設(shè)主要以中東部為主，西部地區(qū)非常少，綠色礦山密集區(qū)也是綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)選區(qū)域。綠色發(fā)展雖已成為“十三五”時(shí)期礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的主流。由于區(qū)域發(fā)展理念不同，對(duì)綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的認(rèn)知和重視程度也不同，同時(shí)由于受地區(qū)差異問(wèn)題影響，尤其是受自然環(huán)境的影響等，各區(qū)域發(fā)展和重視程度也會(huì)不同。

當(dāng)前綠色礦山建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.綠色礦山建設(shè)布局區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

在661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)中，西部地區(qū)占比不到33%，中東部地區(qū)占比54%以上。116家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)中，西部地區(qū)占比約40%，中東部地區(qū)占比52%以上。雖然不論是資源儲(chǔ)量還是資源潛力，西部地區(qū)均優(yōu)于中東部地區(qū)。但是，由圖3可以看出，綠色礦山建設(shè)及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)卻主要以中東部地區(qū)為主，西部地區(qū)很少，尤其是西藏，僅有2個(gè)綠色礦山試點(diǎn)。要解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，西部地區(qū)需要在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，將綠色發(fā)展理念根植于心，將發(fā)展理念根植于礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)、利用之中，真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

綠色礦山建設(shè)需要有配套的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做支撐，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)不同，資源環(huán)境承載能力不同，需要針對(duì)不同地區(qū)、不同礦種、不同資源環(huán)境承載能力制定不同的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)出臺(tái)了國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化9個(gè)方面做了規(guī)定。一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園，綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也如此。當(dāng)前，只有浙江湖州市出臺(tái)了地方級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其他省市縣尚未有綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的快慢直接關(guān)系到綠色礦山建設(shè)的進(jìn)展快慢。健全的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系是保障礦產(chǎn)資源綠色勘查、綠色開(kāi)發(fā)、綠色利用的重要抓手。除國(guó)家、省、市縣級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外，行業(yè)和企業(yè)還可以根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際情況，出臺(tái)綠色礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.綠色礦山格局基本形成任重道遠(yuǎn)

2017年5月，國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，要基本形成綠色礦山建設(shè)新格局，力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。綠色礦山格局的基本形成要以綠色礦山建設(shè)為基礎(chǔ)。從661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位來(lái)看，試點(diǎn)單位的綠色礦山建設(shè)參差不齊。2016年，國(guó)土資源部對(duì)第一批、第二批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位綠色礦山建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)估。中東部地區(qū)以河北為例，12家試點(diǎn)單位只有9家達(dá)到國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件，達(dá)標(biāo)率為75%；西部地區(qū)達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中東部地區(qū)，西部地區(qū)綠色礦山建設(shè)進(jìn)度也較為緩慢。距離2020年還有兩年多時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)基本形成綠色礦山建設(shè)新格局，任重道遠(yuǎn)。