近年來，我國尾礦庫潰壩造成人員傷亡和環(huán)境污染的事故時有發(fā)生。江西作為礦業(yè)資源大省，已發(fā)證的尾礦庫有300多家。

　　因此，有效檢測尾礦庫的各個安全指標，消除潛在的事故隱患，對于礦山企業(yè)和政府監(jiān)管部門進行有效管理、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全有著重要意義。為此，省安監(jiān)局組織制訂了《江西省尾礦庫安全檢測技術(shù)規(guī)范》的地方標準。經(jīng)有關(guān)部門批準，自2015年7月1日起正式實施。一年來，該標準得到省內(nèi)相關(guān)企業(yè)的認可。

　　標準缺位制約行業(yè)發(fā)展

　　“尾礦庫停止使用時，其危險性并沒有隨之消除，而且許多中小型尾礦庫仍‘帶病’運行，尾礦庫的總體安全形勢不容樂觀。”省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心主任黃同林說，造成尾礦庫事故時常發(fā)生有兩大主要因素：一是施工過程中質(zhì)量得不到控制，不能滿足設(shè)計的要求；另一個因素就是尾礦庫運行過程中檢測不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)尾礦庫存在的隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　黃同林介紹說，尾礦庫是礦山企業(yè)最大的環(huán)境保護工程項目，可以防止尾礦向江、河、湖、海、沙漠及草原等處任意排放。一個礦山的選礦廠只要有尾礦產(chǎn)生，就必須建有尾礦庫。

　　由于按照現(xiàn)有的標準方法對尾礦庫的安全檢測，還只是停留在對尾礦工的巡檢方面，不能及時發(fā)現(xiàn)壩體或排水排洪系統(tǒng)存在的隱患，從而造成事故的發(fā)生。因此，迫切需要尾礦庫安全檢測技術(shù)上存在的不足。

　　對此，江西省安監(jiān)局提出了編制地方標準《江西省尾礦庫安全檢測技術(shù)規(guī)范》的申請，獲得了相關(guān)部門的批準。項目完成年限為2015年。

　　“要綜合整治尾礦庫，除了突破技術(shù)瓶頸，完善相關(guān)標準也是急需解決的問題。從目前的情況來看，標準的缺位已經(jīng)給這個行業(yè)的發(fā)展拖了后腿。”黃同林說，標準制定后，無論是監(jiān)察部門檢查還是企業(yè)管理，都有了依據(jù)，這樣既有利于提高企業(yè)本質(zhì)安全，也能促進企業(yè)提高安全管理水平。

　　實地考察檢測項目和檢測精度

　　據(jù)悉，該地方標準由江西省安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會提出并歸口。立項單位包括江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心、江西省工業(yè)安全工程技術(shù)研究中心。

　　黃同林告訴記者，為整治尾礦庫，我省出臺了一系列的文件和措施，綜合治理取得了一定成效，但仍存在諸多問題，例如企業(yè)主體責任落實不到位、尾礦庫建設(shè)監(jiān)管不健全等。因此，編制這個地方標準的初衷，就是要從源頭上保證尾礦庫的安全生產(chǎn)。

　　由于國內(nèi)還沒出臺過相關(guān)標準，因此，如何在作業(yè)過程中和極其復(fù)雜環(huán)境下，對尾礦庫進行安全檢測以及檢測應(yīng)達到的安全和技術(shù)要求，形成統(tǒng)一的檢測項目和檢測精度，是標準在制定過程中須解決的難點和重點。

　　“當時，為了找出解決問題的辦法，我們多次邀請企業(yè)以及設(shè)計院等資深專家討論，并多次赴現(xiàn)場實地考察后決定檢測項目和檢測精度。”參與標準制定的省安科中心副主任李海港介紹說。

　　為了使標準更切合實際，標準編制組認真研究了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程（AQ2006-2005）、尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（AQ2030-2010）等文件，在此基礎(chǔ)上向相關(guān)企業(yè)發(fā)出調(diào)研函，通過技術(shù)查詢、現(xiàn)場調(diào)查等方式了解企業(yè)實際生產(chǎn)安全狀況、安全規(guī)定及應(yīng)用發(fā)展趨勢，以切合實際、促進安全生產(chǎn)為基本原則，充分考慮了江西省尾礦庫企業(yè)現(xiàn)狀和工藝技術(shù)水平狀況及企業(yè)的使用要求。

　　標準編制小組通過技術(shù)查詢、市場調(diào)查等方式了解了國內(nèi)尾礦庫實際生產(chǎn)安全狀況、安全規(guī)定及應(yīng)用發(fā)展趨勢，于2014年8月形成了地方標準《江西省尾礦庫安全檢測技術(shù)規(guī)范》草案。

　　隨后，江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心多次組織專家召開討論會，并將討論稿發(fā)送至全省各市、縣安監(jiān)局以及省屬重點礦山企業(yè)進行征求意見，根據(jù)討論會的專家意見和各礦山企業(yè)討論意見對標準進行了修改形成預(yù)審稿，并掛在網(wǎng)站上征求意見。

　　定期檢測尾礦庫周期不超三年

　　對尾礦庫進行安全檢測，是為了實施對企業(yè)的安全管理，是為了將企業(yè)生產(chǎn)狀況與國家法律法規(guī)和相關(guān)標準的符合性作一個判斷。黃同林說：“通過檢測，才能對企業(yè)的安全現(xiàn)狀進行定量和定性的描述，客觀地反映企業(yè)的安全生產(chǎn)狀態(tài)，同時也是依據(jù)法規(guī)、標準的一次客觀的隱患排查。”

　　據(jù)了解，執(zhí)行該標準可充分反映當前尾礦庫的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，便于促進安全生產(chǎn)，宜于企業(yè)應(yīng)用。

　　此外，庫區(qū)周邊山體的穩(wěn)定性，是否存在違章建筑、違章施工和違章采選砂作業(yè)、取水，是否有外來尾礦、廢石、廢水和廢棄物排入等也是檢測的重要內(nèi)容。尾礦庫安全檢測實行定期檢測，檢測周期不超過三年。

　　據(jù)省安監(jiān)局有關(guān)負責人介紹，該標準中針對尾礦庫的安全測定都符合國家有關(guān)標準規(guī)范，其理念是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，保障了生產(chǎn)安全和適度的勞動條件，提高了勞動安全水平，將促進礦山企業(yè)健康發(fā)展。

　　2015年1月28日-29日，江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局在南昌組織召開了江西省安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會提出并歸口的地方標準的審定會。與會的專家對標準正文和附錄逐條進行審查，經(jīng)過反復(fù)討論和認真審查，一致認為《江西省尾礦庫安全檢測技術(shù)規(guī)范》基本符合國家以及江西省相關(guān)法律法規(guī)和標準的規(guī)定，具有較強的可操作性，同意該標準通過審定，并建議起草小組按審定會上提出的修改意見，盡快修改完善后報有關(guān)部門批準發(fā)布。

　　2015年4月21日，經(jīng)江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局批準，自2015年7月1日起，該標準正式實施。

　　準確可靠保障企業(yè)穩(wěn)定運行

　　“江西省作為礦業(yè)資源大省，已發(fā)證的尾礦庫有300多家，因此，尾礦庫安全檢測技術(shù)規(guī)范實施后，對尾礦庫的安全現(xiàn)狀可以進行科學(xué)的判斷，更有利于指導(dǎo)監(jiān)管部門、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等相關(guān)單位開展有關(guān)工作。”黃同林告訴記者。

　　而這個專門針對尾礦庫安全檢測的地方標準在編制過程中廣泛征求了省內(nèi)外典型企業(yè)專家的意見，其目的是做到真正的本質(zhì)安全，對安全生產(chǎn)所作出的規(guī)范對我省礦山企業(yè)的安全管理都是具有指導(dǎo)意義的。

　　黃同林進一步解釋稱，本標準充分考慮了企業(yè)的生產(chǎn)體系和工藝技術(shù)水平狀況及應(yīng)用企業(yè)的要求，其發(fā)布實施后對開展尾礦庫安全檢測提供了技術(shù)依據(jù)，在確保相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全化方面具有重大意義。

　　該地方標準實施后將對生產(chǎn)企業(yè)的安全管理提出更高的要求，企業(yè)按照要求全面落實設(shè)計中的各項安全措施后，能夠降低事故發(fā)生頻率、減少生命和財產(chǎn)損失，可有效地控制項目的危險有害因素，切實保證企業(yè)長期安全穩(wěn)定運行。

　　據(jù)了解，《江西省尾礦庫安全檢測技術(shù)規(guī)范》適用于我省境內(nèi)金屬非金屬礦物選礦廠尾礦庫、氧化鋁廠赤泥庫，其它濕式堆存工業(yè)廢渣庫及干式處理的尾礦庫可參照執(zhí)行。

　　標準實施一年以來，得到了省內(nèi)相關(guān)企業(yè)的認可。據(jù)悉，修訂后的方法準確、靈敏、可靠，符合尾礦庫安全檢測的規(guī)范要求，適合基層單位應(yīng)用，為企業(yè)制定或修訂出安全生產(chǎn)的組織管理、目標管理等過程中的規(guī)章制度提供了標準依據(jù)。對進一步提高尾礦庫的本質(zhì)安全，保護好群眾的生命財產(chǎn)安全起到積極的促進作用。